依法行政典型材料.docVIP

推进依法行政 建设法治政府 冷水江市人民政府 （2011年9月30日） 近年来，我市政府法制工作以建设法治政府为目标，坚持与时俱进，不断强化制度保障，努力推动工作创新，依法行政工作取得了较好成绩，为经济社会发展创造了良好的法治环境。我们的主要做法归结起来就是“一个完善”、“两个加强”和“三个创新”： 一、着眼减控决策风险，完善行政决策机制 决策的好坏直接体现一个地方或者一个项目发展的走势。几年来，我们始终不断加强行政决策机制建设，有效保证了各项工作的科学决策。一是建立重大行政决策配套制度。出台《冷水江市重大行政决策程序规则（试行）》，明确界定了行政决策的权限和范围，规范了决策程序，为贯彻落实《湖南省行政程序规定》提供了配套支撑。二是坚持重大决策听证制度。我们规定对社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策，必须进行听证，形成基本共识后，再经有关会议研究决定。城市出租车运价调整、建设项目报建联审统收、个人房屋出租地方税收征管、城市排水许可管理等关乎民生的政策措施，都是在举行听证会广泛征求社会各界意见后才最出台的。三是坚持内部会审制度。对影响县域经济发展的每一项决策，我们都要求政府法制部门参与研究讨论，凡是出台涉及民生民利的每项政策、每个文件，均要求文件涉及部门和法制部门实行内部会审，通过集体研究决定。近年来，我市对重大问题的民主决策，没有发现失误或违法的问题。 二、着眼规范权力运行，加强依法行政监督 政府部门掌握着大量的行政资源和重要的行政权力，一旦缺乏有效监督，违法行政现象就很难避免。为了规范各职能部门的权力运行，我市从制度和操作两个层面积极加强监督。一是加强了对行政权力的整体督查。以清理职权来源和运行程序为重点，以建立“制约有效、程序严密、裁量规范、运作公正、监督到位、责权统一”的权力运行体系为目标，对各职能部门的行政权力事项、权力运行流程图、规范行政裁量权等内容进行了统一的规范。二是加强了重要股室和二级机构的监督。今年，我们通过认真筛选，确定了市安监局安监三股、市国土局建设用地股等10个重点股室和二级机构作为监督对象，采取定期检查和不定期抽查的方式，对依法履职、政务公开、规费收取、限时办结等方面的情况，每两个月进行一检查、一测评、一通报，以督促其切实依法行政。三是加强了对权力运行重要节点的监督。突出加强了对廉租住房租赁补贴发放、廉租住房分配、城乡低保金发放、城镇退伍兵安置、容积率调整等重要权力点的规范和监督。 三、着眼维护法为民，加强行政复议应诉 行政复议和行政诉讼是群众维护自身司法权益的重要途径。近年来，我市不断加强这两项工作的工作力度，着力提高工作水平。一是加强了对行政复议的保障力度。行政复议工作由常务副市长直接分管，财政预算单独列支专项经费，并配备了办案专用车辆。二是加强行政复议制度和平台建设。制定、完善了调解、简易程序办理、听证、案件讨论、案件办理等相关行政复议制度，规范了台账，加强了统计报备工作，在政府办事服务中心设立了联系点，建立了与信访部门的联动机制。三是加强了对行政复议手段的探索。积极引入行政听证、调解、和解等手段，充分发挥立案环节的作用，争取在立案环节消化和化解部分行政争议。为探索行政复议审理方式的转变，2010年，我市运用听证方式审理龚铁军等市民诉市规划局采光权一案，各兄弟县市法制办进行了集体观摩，并得到了省、娄底市政府法制办领导的高度肯定。四是积极应诉行政诉讼案件。我市建立了与人民法院的工作联系机制，成功办结了上百件行政诉讼案件，办结率和胜诉率均为100%。2006年，我市作为全省县级政府的唯一代表在全国行政审判及国家赔偿会议上发言，推介了我市依法行政、支持法院依法审判工作的经验。 四、着眼提升工作效能，创新规范性文件管理 规范性文件是政府依法行政的主要方式一。由于数量众多、涉及领域广，规范性文件的管理历来是件难事。为此，我市从创建新工作机制和新型工作平台入手，着力提高规范性文件管理的工作质量和效率。一是创设了规范性文件管理人制度。明确16个乡镇（办）和51家具有规范性文件发文主体资格单位的法制人员为规范性文件管理人，负责规范性文件的“四统一”工作。二是创建了联会议制度。对于重大行政决策的规范性文件，专门组织起草单位的相关部门的负责人，并邀请市人大负责规范性文件备案审查的同志参与文件会审工作，确保了审查质量。三是创建了信息化管理平台。2009年，我市参照省法制办规范性文件网上公布系统的模式，在娄底市率先建立了规范性文件网上公布平台和数据库，及时将统一登记的规范性文件内容、登记时间、编号、有效期限等在平台上发布，系统在规范性文件有效期限届满前6个月自动提醒重新评估，期满后自动生成失效文件目录。相对于传统的人工管理，信息化管理极大了提高了工作效率，有效避免了工作失误。 五、着眼增进和谐，创