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财政支持乡村旅游发展的思考 　　【摘要】乡村旅游作为按照现代都市人的消费期望和生活要求而设定的独特的产业，在促进经济增长、优化产业结构、增加地方财政收入，拓宽就业渠道，增加农民纯收入，加快“城乡一体化”进程，缩小城乡差别等方面起着重要的作用。财政作为国家理财的工具，应当促进乡村旅游产业发展和乡村旅游资源合理开发。 　　【关键词】 　　乡村旅游；发展；财政 　　中图分类号：F592　文献标识码：A　文章编号：1006-0278(2011)10-038-01 　　一、发展乡村旅游的意义 　　(一)促进经济增长、优化产业结构、增加地方财政收入 　　乡村旅游是一项综合性很强的产业，它涉及旅游者“吃、住、行、游、购、娱”6个方面的消费活动，涵盖园林、旅游、城建、能源、邮电、商业、建筑、教育和文化等部门。作为关联系数大、发展迅速的新兴产业，对相关行业有很大促进作用。如旅游基础设施的建设势必拉动建筑、运输、能源等行业的经济收入，而饭店的扩大，也使接待更多国内外旅游者成为可能，从而拉动旅游消费，促进经济增长。 　　(二)拓宽就业渠道，增加农民纯收入 　　旅游业是一项劳动密集型产业，它的发展需要宾馆、旅行社、交通、邮政、电力、购物等配套设施为其服务，这些设施都将需要大量的从业人员来支撑其运作，这就为社会创造了大量的就业机会。Khan对中国改革开放以来经济增长就业弹性研究发现，农业产出的就业弹性为0.31，工业产出的就业弹性为0.27，服务业产出的就业弹性为0.58。让农民在既不离乡也不离土的情况下，利用简单的生产资料，以家庭为单位开展生产经营活动，从而为贫困地区的广大劳动力提供了比其他行业更广泛的就业机会和创收门路。 　　(三)加快“城乡一体化”进程，缩小城乡差别 　　首先，发展乡村旅游能够提高城乡间的财富转移速度。乡村旅游的需求者主要是城市人口，统计资料显示，城市旅游者每次的旅游消费平均在766元左右，按一半费用计算，接待1000人次的旅游者，就会带来38万元的收入，获取的旅游收入又会反过来促进基础设施的建设；再次，发展乡村旅游能够促进城乡精神文明对接。二元的社会经济结构必然会形成二元的城乡文化结构。通过发展乡村旅游，会加快城乡居民文化的协调统一，有利于统一的社会精神文明的建设。 　　二、财政支持乡村旅游发展的必要性 　　乡村旅游已经成为当前旅游业发展的重点，但我国各地乡村旅游总体上还处于起步阶段，且由于旅游业属于持续回报的长效投资产业，周期长、不确定性及风险系数高，乡村旅游开发又主要在分布在落后的农村地区，导致市场介入的动力和力度不足。财政作为政府理财的工具，在乡村旅游发展方面应该是责无旁贷。因此，在发展乡村旅游产业过程中，财政应当合理引导和配置各项资源，促进农民就业和增收，缩小城乡差别等方面发挥应有的作用。 　　三、财政支持乡村旅游发展的对策 　　(一)凡是市场不愿提供或无力提供的公共需要，财政应当在财力许可的范围内负责投入 　　同时应当合理界定财政支出范围，财政对于具有典型的公共需要的公共产品和公共服务，例如一些文化遗产的保护：对于交通、供水、环境治理等农村基础设施中央与地方可以依据其正外溢性的程度确定适当比例共同出资建设：对于能够为地方政府直接提供财源的乡村旅游项目，地方财政应当给予专项资金保障。 　　(二)积极引导多渠道融资 　　政府应强调金融为经济服务的职责，积极引导金融机构参与旅游景区的发展规划、项目可行性、预期收益论证。积极拓宽乡村旅游开发融资渠道，鼓励引导各类企业、社会团体和个体工商户，采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等方式，参与乡村旅游扶贫开发和项目区基础设施建设，鼓励金融机构加大对农乡村旅游扶贫项目的信贷投入。 　　(三)巧妙结合旅游扶贫 　　由于贫困地区往往自然资源丰富，只是由于缺乏必需的基础设施和相应的资金投入，因而出现马代效应导致贫困加剧，为了帮助贫困地区人口脱贫致富，国家可以采用旅游扶贫的方式，让他们有增加收入的机会。为此，政府可以在严格筛选旅游扶贫对象的基础上，由财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。 　　(四)建立绩效管理机制 　　要求相关主管部门在申请专项资金时，提出资金使用应达到的绩效目标，制订评价指标及标准值，并按照要求编入年度预算；要求主管部门积极配合财政部门实施绩效跟踪管理，及时纠正项目实施过程中效益与绩效目标的偏差，提高预算执行效力，保证项目按预定的绩效目标完成；将财政部门绩效目标评审意见作为当年预算安排、年度预算调整、项目进入财政预算滚动项目库的重要依据：将绩效管理信息系统相关模块嵌入预算编制系统、预算执行系统，完成绩效管理与预算管理在信息系统上的对接，以提高资金使用绩效。 　　(五)建立财政激励机制 　　根据