建立健全权力运行制约和监督机制要点.docVIP

建立健全权力运行制约和监督机制，加强对国有企业主要领导人员的监督 摘　要：坚决反对和防止腐败，建立健全权力运行制约和监督机制，是党的一项重大而又长期的历史任务，而国有企业领导则是国有企业生产经营的组织者和指挥者，所以在当前国有资产管理体制和国企改革不断深化的大背景下，进一步加强对国有企业领导人员的监督，确保权力沿着制度化和法制化轨道运行，是一个亟待深入探讨和解决的问题。本文旨在对国有企业领导权力制约监督的必要性进行论证，通过分析现状和问题从而探究落实监督机制的可行途径。 关键词：权力制约、国有企业主要领导、监督、必要性、落实途径 近年来，随着国有企业深化改制进程的不断加快，逐渐形成了投资主体多元化、利益主体多极化、分配方式多样化的局面，这为国有经济的迅猛发展增添了活力，但由于在纷繁复杂的外部环境和内部环境的作用下，不同群体的利益差异以及滞后的监督机制导致了国有企业领导干部的权力滥用和权力腐败问题的滋生和蔓延，因而，从根本上制约权力、监督权力，建立健全权力制约监督机制已是迫在眉睫。 一、建立健全权力运行制约和监督机制的必要性 健全权力运行制约和监督机制是国有经济发展的助推器 国有企业是国有经济制度控制运营下的企业，而国有经济则是国民经济的命脉，起着主导作用，国有企业的地位之高可见一斑。但一旦萌发国企领导的权力腐败现象，不仅会导致国有资产的大量浪费和流失，更会影响国家对国有经济的宏观把控，正所谓：“千里之堤毁于蚁穴”，故当权者必须受到监督，而有效的监督则需要一套健全的制约监督体制予以支撑。建立健全的权力制约监督体制，能从源头上遏制权力腐败的不正之风，从根本上保全国有资产的存续安全，从全局上保证国有企业稳步健康发展，切实有效地利用完整的国有资产来创造经济利益，助力国有经济，为开创中国特色社会主义经济新局面铺平道路，夯实基础。 2、建立健全权力运行制约和监督机制是企业资源协调的调节器 国有企业在改制之前，人员比较多，机构比较健全，各项工作都必须严格按规章制度执行。改制后，大部分企业都通过内退、提前退休、协议解除劳动合同等形式，使人员越来越少，编制精简，决策权大部分集中在更有甚者直接对资金进行挪用和贪污，造成了国有资产的巨大流失，给国家造成难以弥补的重大损失。如温州菜篮子集团原董事长应国权16人不仅侵吞原属菜篮子集团参股的温州菜篮子肉类联合有限公司的白肉运输业务，还将肉联公司解散并侵吞了生猪屠宰业务，此外将原属集团公司的皮碎市场无偿变更给发展公司，将蔬菜交易所的业务转移到发展公司名下，在职权行使时，要走群众路线，听取群众反映的情况，认真对待信访事宜，坚持一切从群众中来，到群众中去的观点和态度。三是要加快体制改革。针对下级难以监督上级的客观困难，着力确保纪检干部在企业中的地位与被监督者相当相应，防止因地位差异而影响纪检工作的正常进行，进一步增强纪检监督的有效性和彻底性。 （3）改善内部环境，创造企业各个部门监督的可行性 国有企业各部门虽然在职能上有所划分，在实际工作中各司其职，是保证国有企业正常稳定运行的“工作系统”，但这并不影响其成为国有企业正常运作的“免疫系统”。一是要充分发挥单位内部审计机构的审计监督作用。审计部门作为评估企业财务状况的部门，理应成为对企业主要领导进行监督的前沿阵地，但往往会因为其对企业领导层直接负责所形成的上下级关系而难以使权力制约和监督工作落到实处，所以国有企业上级机关或者股东会和董事会等有权机关可以通过下设审计检查监督工作组，直接对其负责，向其报告，从大局上改变审计部门仅对企业管理层负责的局面，并对企业领导人员、管理人员进行决策责任和经济责任的审计，进一步明确领导责任制度和归责制度，形成更加有效和强力的监督力量。二是发挥企业人力资源部门在人才招聘时的独立思考能力和全面把控力度，要将党管干部原则和依法用人原则相结合。在选聘企业经理人和财务负责人之时，坚持以德才兼备的标准来实施聘任，拓宽人才渠道，杜绝用人唯亲。三是要充分调动企业工会、职能部门民主监督积极性。全面实施民主监督，是促进国有企业党风廉政建设和领导人员清正廉洁的重要途径和方式，在企业工会、职能部门中全面铺开民主评议工作，实现国有企业各部门间的监督联动，从而建立健全民主评议制度，将对领导人员的民主评议结果作为其年终评定的参考标准之一，要将结果反馈本人，且以适当方式向职工群众进行公开。 （4）落实厂务公开，保障领导决策和企业经营情况的透明度 推行厂务公开是贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针的重要体现是落实以人为本的科学发展观的重要途径是反腐倡廉的重要保障。创新监管国有资产的有效形式国有资产流失，职工合法权益保障，产权交易公开企业改制发展，出资人和经营者维护国家利益领导机制、工作机制、责任机制、监督机制防的前提是对风险的清醒认识，强化预防意识，必须在反腐倡