对山区县农民专业合作组织的调查与思考.docVIP

　　对山区县农民专业合作组织的调查与思考 　　摘要：在县域一级，农民专业合作组织既是提高农民组织化程度的主要途径，也是加快推进新 农村 建设步伐和提升农业产业化经营水平的重要渠道。要实现其后续 发展 ，不仅只是让农民自己摸索创新，去承担制度成本和市场风险，还应得到社会各界的关心与扶持。 　　关键词：农民；石门县；专业合作组织；调查；发展 　　 　　党的十七大明确指出：“探索集体 经济 有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头 企业 发展。”石门县作为一个山区农业大县，以柑橘、茶叶和畜禽养殖为主要农业收入来源，近年来尤其是《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作组织取得了长足的发展，但同时也存在一些不容忽视的问题。现结合调研，谈几点看法。 　　 　　一、石门县农民专业合作组织发展现状 　　 　　（一）基本情况 　　石门县农民专业合作组织起步于20世纪90年代中期，十多年来，大致经过了民间自发、政府引导和规范提高三个发展阶段。目前，全县共有农民专业合作组织61个，会员1.2万人，带动农户3万多，占全县农户总数的18%。其中，依法在工商部门登记注册的农民专业合作社19个，入社社员5 595个，带动农户1.6万多。生产经营活动已覆盖了柑橘、茶叶、蔬菜、牲猪、家禽、马头山羊等多个优势产业。全县通过农民专业合作社销售的农产品占全县农产品总销量的42％以上。 　　（二）运作方式 　　1.经费来源 　　主要有三个渠道：一是发起人集资。如石门县兰溪柑橘专业合作社于2006年成立时，就是由五位理事各出资1万元作为启动资金。二是会员股金。如石门秀坪柑橘专业合作社现有注册资金860万元即为社员认购的股金。三是部门扶持。如县柑橘协会挂靠县农业局柑橘办，办公场地和运转费用由柑橘办提供。 　　2.活动方式 　　主要有三种方式：一是开展技术服务。以技术研究和技术推广为主。二是开展产业链服务。即在产前、产中、产后对社员会员进行技术、资金、物资、销售等多方面的服务。三是开展实体经营。即通过自我积累或集资入股，逐步发展成为经济实体。 　　3.利益机制 　　可分为紧密型与松散型两种。前者通过开展生产经营活动，向社员返还盈利所得。如石门县双佳禽业专业合作社。后者则采取向会员收取会费、大户的捐献、部门和政府的支持，再向会员提供无偿服务。现实中这两种常交织在一起。 　　 　　二、石门县农民专业合作组织发展三种主要模式 　　 　　模式一：农村经纪人组建的专业合作社——以兰溪柑橘专业合作社为例 　　合作社于2006年7月17日经县民政局登记注册成立，实行股份合伙经营模式，有社员988户，基地近1万亩。理事会为日常执行机关。理事均为当地有名的“橘贩子”。合作社以专业服务队的形式，统一技术指导、农资配送和果品购销，为社员提供种苗、培管、采摘、包装和销售的全方位服务。目前已成立采果专业队、短途运输专业队和专业装卸队，设有空车配载部保证客商用车。技术指导上，每月一期《兰溪柑橘》，举办科技示范讲座，并投资新建了一家大型果品打蜡加工厂。 　　模式二：龙头企业参与组建的专业合作社——以双佳禽业合作社为例 　　合作社于2002年1月创立，现有社员1 600余人，养殖基地12个，年销售额达13 200万元。合作社按照公司+合作社+农户经营模式运行，理事长即为该公司的董事长。其具体做法就是“六包”（即：包供应鸡苗、包供应饲料、包供应药品、包供应养殖设备、包免费技术服务、包保价回收产品）和“两协助”（即：协助养殖户建场选址、协助养殖户防疫），合作社和公司承担很大部分市场风险。 　　模式三：农技部门牵头组建的专业合作社——以柑橘协会为例 　　于２００２年９月６日登记注册，挂靠县柑橘办，有会员3 177人，是“全省十佳农民专业协会”和“全省先进农村专业技术协会”。有“湘冠”“石门柑橘”两个注册商标。全县有60%的橘园集中在协会，近一半的柑橘通过协会统一销售。它以专业分组为主开展活动。通过技术指导队、《石门柑橘》和石门柑橘网的形式传授技术，以所辖三家实体实行利益联结，并突出大户的作用。 　　 　　三、发展农民专业合作组织的思考与应对 　　 　　（一）发展的制约因素 　　1.制度的制约 　　从宏观层面讲，国家对大宗农产品的垄断专营，限制了农民合法涉足的权利；农地流转制度改革滞后制约了土地的适度集约经营；对农民合作知识的 教育 培训不足也使相关人才严重缺乏。从微观层面讲，据调查，全县61家合作组织中农民平均出资的仅1家，其他均为企业、涉农部门、经纪人和有关组织牵头。双方既没有产权界定，又没有退出机制，严重制约着合作组织的发展壮大。 　　2.资金的制约 　　据笔者向有关部门了解，当下国家给予扶持的每个农民专业组织的项目