山东省县域经济发展存在的主要问题及解决对策.pdfVIP

2010 年第 12 期　　　　　　　　　　　　　 　 山东 社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 .12 　总第 184 期　　　　　　　　　　　　 　　 .184 　　　　　　　　　　　　 ·山东经济社会发展研究 · ① 山东省县域经济发展存在的主要问题及解决对策 孔来　马宗国 (济南大学 管理学院, 山东 济南　250022) [摘要]　山东省县域经济发展存在的主要问题:产业结构层次低、建设用地指标缺口 大、新农村建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县市内生发展动力不足、县域发展不平衡、 小城镇建设停滞不前等。破解制约县域经济发展的难题:将县域经济发展与新农村建设有机 结合以破解建设用地缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏的问题;以加强融资性担保公司 建设和打造“企业联合体”为重点破解中小企业融资难的问题;以建立“县域经济统筹发展基 金”、加大对欠发达县的转移支付力度为重点破解欠发达县内生发展动力不足和县域发展不 平衡的问题;以统筹县乡村基础设施、膨胀县城和中心镇规模为重点破解小城镇建设停滞不 前的问题。同时, 加快推进扩权强县改革, 提升县域经济发展动力;加快构筑以医疗保险和养 老保险为重点的县域社会保障体系, 提升县域民生质量。 [关键词]　山东;县域经济;内生发展动力;扩权强县改革 [中图分类号]062.9　[文献标识码] 　[文章编号] 1003—4145[2010] 12—0163—05 　　近年来, 山东省在“促强扶弱带中间”的县域经济战略指引下, 通过加快实施“双 30 工程”(重点扶持 30 个强县和 30 个欠发达县), 县域经济呈现出龙腾虎跃、竞相发展的喜人局面, 经济发展速度明显加快, 综合 实力显著提升, 对促进全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但是, 县域经济发展中也存在许多不容 忽视的矛盾和问题, 尤其是建设用地指标缺口大、新农村建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县市内生发 展动力不足、县域发展不平衡、小城镇建设停滞不前等问题最为突出。 一、山东县域经济发展存在的主要问题 (一)产业结构层次低 目前山东省多数县市的第一产业所占比重还都在 10%以上, 第三产业所占比重多数县市则刚过 30%。 与江、浙两省相比, 山东省第一产业占比分别高 3.2 和 4.5个百分点;第三产业占比分别低 5.4 和 8.9 个百 分点。第二产业中, 建材、轻纺、制革等传统产业比重较大, 高能耗、高污染、资源型的企业相对较多;企业自 主创新能力不足, 高新技术产业总量小;一些县市主导产业尚未真正形成, 缺少带动能力强的骨干企业和优 势品牌, 核心竞争力弱, 有龙头少配套、有产业无集聚、有集聚无集群、有集群无规模效益的问题比较突出。 (二)建设用地指标缺口大 随着国家对土地保护越来越严格, 县域经济加快发展与建设用地指标的矛盾越来越突出。从山东的情 况看, 目前平均每个县市每年只分配给 200-300 亩的建设用地指标, 而多数县市每年的用地需求约 1500 - 2000亩, 供需矛盾十分突出。 同时, 由于土地利用总体规划滞后于经济发展, 每年的用地计划指标下达晚, 加上建设用地按项目审批手续繁杂, 环节多、时间长、效率低, 不利于建设用地的及时供给(下半年才下达当 ①收稿日期:20 10-07-15 作者简介: 孔来 (1963- ), 男, 济南大学管理学院教授。 基金项目:本文系山东省自然基金课题“社会主义新农村建设指标体系及监测考核系统研究”(200801)、山东省社科规划项目“创新 型山东指标体系、科技支撑体系及技术对策”(08044)的部分研究成果。 163 年计划, 办完用地手续已近年底, 影