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企业招投标管理 一、招标投标的基础知识 1.招标投标的概念与特性 1.1招标投标概念 招标是采购方式的一种。 招标公告是公开招标时发布的一种周知性文书，要公布招标单位、招标项目、招标时间、招标步骤及联系方法等内容，以吸引投资者参加投标，是一种要约邀请。 招标文件是招标人向投标人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。 投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标、参加投标竞争的活动。 投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，递交投标文件是要约， 中标通知书的发出是承诺。不但是将中标的结果告知投标人，还将直接导致合同的成立。 1.2招标投标原则 公开、公平、公正和诚实信用 1.3招标投标特性 1）竞争性——根本特性 2）程序性 3）规范性 4）一次性——与询价采购、谈判采购以及 拍卖竞价的主要区别 5）技术经济性 2.招标投标的分类 2.1根据采购标的物不同 工程招标、货物招标、服务招标三种类型。 工程招投标是指对工业、水利、交通、民航、铁路、信息产业、房屋建筑和市政基础设施等各类工程建设项目，包括各类土木工程建造、设备建造安装、管道线路制造敷设、装饰装修等，以及相关附带服务的招标投标过程。 货物招投标是指对各种各样的物品，包括原材料、产品、设备、电能和固态、液态、气态物体等，以及相关附带服务的招投标过程。 服务招投标是指除货物和工程以外的任何采购对象（如咨询评估、物业管理、金融保险、医疗、劳务、广告灯）的招投标过程。 2.2根据形式不同 公开招投标和邀请招投标两种形式 公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 这是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，大大降低串标、抬标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”原则的招标方式，也是常用的采购方式。 邀请招标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。 邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术复杂和特殊要求限制，且事先已经明确知道只有少数特定的潜在投标人可以响应投标的项目，或者招标项目较小，采用公开招标方式的招标费用占招标项目价值比例过大的项目。 2.3其他采购方式 （1）竞争性谈判 竞争性谈判是采购人向符合相应资格条件的多家（一般不少于三家）供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价、（可多次报价），承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条件。按照满足采购需求，且报价最低的原则（政府采购）从谈判对象中确定成交对象。 竞争性谈判 适用范围： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 ▲特点和条件：采购人对所采购的产品缺少了解、难以描述其技术标准规格等需求，只能通过与有限的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判沟通，才能确定或正确表达采购的技术标准规格等需求，从而选择满意的成交对象。与招标相比，磋商采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，竞争性弱、透明性、规范性差，容易作弊。 竞争性谈判的程序 （一）成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 （二）制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。 （三）确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件 四）谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商 （五）确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。 （2）询价 采购人一般向三个及以上符合相应资格条件的供应商或承包人就采购的货物或服务发出询价通知书让其报价（一次报价，不得更改），主要