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探讨我国烟草业税收政策管制.pdf
2011 年 10 月第5 期 Vol. 24 No.5
湖南税务高等专科学校学报
第24 卷(总第 120 期) Joumal of Hunan Tax College Oct. 2011
探讨我国烟草业税收政策管制*
口吕芙蓉l 杨洁2
(1、中国人民银行杭州中心支行 浙江杭州 31∞∞; 2 、中南财经政法大学 湖北 武汉 430073)
[摘 要]烟草产业税收规制要在产生的税收收入、税收规制成本和社会公正之间寻求平衡。从报告
《烟草税和其在中国的潜在影响》入手,通过分析中国现行烟草业税收政策状况,探讨政府如何对烟草业进行
税收管制:逐步取消烟叶税,税收控烟防止税收困境,废除烟草专卖制,从烟草税中提取专项资金作为控烟
支出。
[关键词]烟草税收;政策管制;寓禁于征
[中图分类号] F812.424 [文献标识码] A [文章编号] 1∞8 -4614 - (2011)05-∞11-ω
(三)据统计,中国贫困家庭的总支出中,有
问题的提出
8%-119毛的支出用在了卷烟上。提高烟草税对减
2008 年发表的《烟草税和其在中国的潜在影 低贫困人群的吸烟率尤为有效。同时,由于对价格
响》报告中,建议中国政府可以考虑大幅度地提高从 的敏感度高,提高烟草价格能非常有效地防止青少
量消费税,从目前的 0.06 元/包,提高到1. 00 元/ 年吸烟。
包,把总的税率提高到零售价的 60% 以上,这样吸烟 那么,是否正如报告中所说,通过增加烟草税
者人数将减少l370 万,挽救 340 万人的生命,政府 来提高烟价是一项双赢的控烟政策,既保护了公民
税收将增加649 亿元。按照作者的观点: 的健康,挽救生命,又增加政府收入。咱呢?
(一)中国有 3.5 亿吸烟者,占中国 15 岁以上人
二 我国烟草业的税收政策现状分析
口的 36% 。每年有 100 万人死于与烟草相关疾病,
2003 年 11 月 10 日,中国政府签署了《烟草控制
若不采取有效的控烟措施,这个数字还会在2020 年
上升至200 万。 框架公约} ,并于 2005 年批准《公约} ,成为第 77 个
(二)烟草每年给中国社会造成巨大的经济负 签署该公约的国家。《烟草控烟框架公约》的签署及
担,其经济成本高达 1860 亿元人民币,占中国 GDP 其生效,使中国具有法定义务减少香烟的生产及销
的 1.9% 。其中,吸烟的直接医疗成本为 140 亿元人 售,最终减少香烟对社会公众的危害程度。为了控
制香烟的生产及销售,我国及世界各国大多采用了
民币,占中国年度国家卫生总费用的 3.1% 。胡德伟
教授指出,中国的卷烟总税率仅约为零售价格的 寓禁于征的税收制度。
40% ,这一税率远低于国际上卷烟税率的中数范围 (一)我国烟草业相关税收政策的沿革
(即 659毛 -70% )。如果将烟草税率从目前水平提 1994 年 1 月 1 日起,国家把对卷烟征收的产品
高到零售价格的 519毛,即每包卷烟增加 1 元人民币 税改为增值税和消费税,烟类产品的消费税采用从
从量消费税,那么,因吸烟人数减少导致疾病的减 价计征办法。 1994 年确定的消费税税目为甲级卷
少,医疗费用上将节省近27 亿元人民币。 烟、乙级卷烟、
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