强化基层检察院检委会宏观指导职能的几点思考.pdfVIP

体制品和舍 己010 坪 10 强化基层检察院检委会宏观指导职能的几点思考 周力佳张国柱 摘 要基层检察院检察委员会存在爱议案、轻议事现象，弱化了宏观指导职能。造成目前基层院检委会宏观职能弱化的 原因是多方面的，桑解决此问题，也必须采取相应的多元化对策:改善委员结构，强化学习培训，浓重调查研究，加强绞验总 结，实行绩效管理. 关键诩检委会宏观指导职能检察改革 中四分费每，D926.1 文献标识问，A 文章编号， 1009唰0592(2010)10-201制的 检察委员会是检察机关的最商业务决策机构。为了加强检 党组会，负责业务决策的检委会和负责检察行政管理的检察长办 委会建设，商检院相继出台了《人民检察院检察委员会组织条例》、 公会。→般情况下，三个机构都统一于检察长，检察长既是党组 《人民检察院检察费员会议事和工作规则》等规耐性文件，不断完 书记，负责召集和主持党组会，又是检委会的法班主持人和召集 替检委会工作机制，使其在检察工作中的作用不断增强。根据有 人，当然也是检察长办公会的主持人和召集人。但从目前的情况 关规距，检委会的职能应当是讨论决定重大案件和其他熏大问 肴，党组会、检委会组成人员高度交叉，导致实践中往往出现党组 翩。 会代检委会的情况，特别是讨论决定重大检察业务工作，在人员 当前，部分基层检察院检委会的日常工作局限于对疑难复杂 结构上也往往是综合部门和行政管理人员所占比例过大，在很大 个案的讨论，以致于其没街足够的精力对检察工作巾全局性、方 程度上淡化检委会的业务色彩和专业色彩，影响了决策指导的专 向性的问题进行研究，弱化了宏观指导职能。检委会改革是检察 业性。问时检委会的大部分委员同时也是行政领导，太多的行政 改革的重要部分，改革的重点在基层，难点也在基层，本文拟从基 事务帮扯了大量精力，难以经常召集在)起研究检察工作。 层检察院入孚，探i才强化检费会宏观指导职能的对策， (二)提交检委会研究的案件过多 一、检赘会宏观指导职能弱化的表现 基层检察院检委会往往成为重大疑难复杂案件决策机构， (一)职能定位不清 议案常常占用检委会会议的大部分时间。部分检察人员由于保 部分基层检察院混淆了检婆去与党组会、检察长办公室、院 护自己、抗拒社会干预、转移矛盾等目的，将大量疑难案件提交检 务会的职责，导致检接会议事?包围普炮存在过小倾向，讨论具 委会讨论决定。而检委会会议时间有限，也就没有多少时间研究 体案件偏多，执行法律、工作计划、规章制度、总结检察工作绞验 如何管理指导检察工作，使该职能的发挥失去了基础。而且，宏 等其他业务问蹦则相对较少，甚烹不讨论。对…些本应挠请检委 观的枪察业务管理指导涉及到众多相关因素必须考虑，远非…、 会讨论的重要事项由其他机构代行，降低了检委会的权威，影响 两个小时的会议能够解决问腿。 了决策职能的发挥。(三)对宏观指导职能认识不够 (二}爱议案、轻议事 基层检察院检委会对宏观管理指导不够重视，导致职能虚 检委会的任务主要有两顷，一是讨论决定熏大案件，二是讨 化。对具体案件的讨论往往是迫在眉睫的事，容易引起注意。而 论决定重大问题。讨论决定重大案件在实践中一且是检委会的 管理指导检察工作的任务则一般性有那么紧迫，因而可能被街意 .:È要工作，而对涉及检察工作和重大决策、交流工作经验等重大 无意地忽略。由于检委会会议次数少、开会时间烦，一般只能就 廖项的讨论却常常被忽视。从某基层检察院的统计数据米看，近 毕论事，米将宏观管理指导检察工作列入议事日程也就正常化 三年来检委会会议中议案的比例达到了 95%，研究检察业务中出 了。 现的新情况、新问题以及倾向性问题或本院执法办案中法律政策 (四)调研信息传递、反馈浆道不畅 适用的疑难闷11成为工作的薄弱环节。检委会宏观指导职能被 检察干警在检察工作中涌到问腿，宁愿向部门、分工领导反 人为弱化。