对政府机构部门非市场服务产出核算的新思考.pdfVIP

２０１６ 年第７ 期 暨南学报（哲学社会科学版） 总第２１０期 Ｎｏ．７ ２０１６ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ （ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） ＳｕｍＮｏ．２１０  对政府机构部门非市场服务产出核算的新思考 胡 皓 （广东财经大学 财政税务学院，广东 广州 ５１０３２０） ［摘 要］ 针对政府服务产出核算的投入替代法的改进，大多是修补的方法，缺乏从整体平衡角度进行 改进研究。既然政府部门被划入了生产部门，就应当承认税收是其生产收入。这种生产收入的收支关系被 人们传统认为的“收入再分配”关系所掩盖。其实，政府同样存在收不抵支，面临破产的风险。必须充分考虑 政府服务的这种特殊的市场供求关系和收支关系，寻求一种能反映市场经济条件下政府生产的非市场服务 特殊买卖关系的产出核算理论和方法。将税金视为生产收入而计入政府部门的总产出，按照平衡原则，对应 将企业和居民的生产税视为对政府公共服务的中间消耗。 ［关键词］ 政府服务；产出；税收 ［中图分类号］ Ｆ２２２．３３ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １０００ ５０７２（２０１６）０７ ０１１１ ０９ 基于市场经济条件下政府服务产品需求者对政府服务产品购买支付方式的特殊性，非常需要 从理论上探讨如何从产出角度核算政府服务产品的价值，对政府税收在国民经济核算中的收支特 殊性质做出研究，为我国政府服务产出核算方法改革做出有益的尝试。 一、政府服务产出核算方法改革的基本思路 在国民经济核算中，政府机构部门是由同类政府机构单位（即所有通过政治程序设立、行使政 府职能的行政单位以及由政府资助的其他单位）组成的集合体，在我国主要包括行政机关和各种非 营利性事业单位。政府部门的活动属于生产活动，即提供公共产品（主要是公共服务）的活动，其 产出成果也要计入国内生产总值① ，但是，由于政府生产的公共服务是以免费或以不具有显著经济 意义的价格向其他机构单位或组织提供的，因此，如何对这种全部无偿②或部分无偿的公共服务计 算其产出价值，成为了国民经济核算中一个重要的研究课题。没有显著经济意义的价格是指对生 产者愿意提供的产品数量和购买者希望购买的数量没有显著影响的价格。这种价格弥补不了生产 过程中的消耗，也不会导致社会需求量的重大变化。在一些情况下，为了影响对某些政府公共服务 产出不那么迫切需求的单位，或者可能是为了弥补生产资金的不足而取得一些收入，或者是为了减 少完全免费提供政府公共服务时可能引起的过度需求，但是并不打算消除这种过度需求时，政府机 构部门可能会向政府公共服务的使用者象征性地收取一定费用。 核算政府公共服务产出的难点在于以下几个方面。 ［收稿日期］ ２０１５ ０８ １８ ［作者简介］ 胡 皓（１９８２ ），男，广东广州人，广东财经大学财税学院副教授，博士，主要从事财政学和统计学理论研究。 ［基金项目］ 全国统计科学研究计划重点项目《我国政府服务产出核算方法改革研究》（批准号：２０１５ＬＺ４６）。 ① 刘军、许江波：《国民经济核算体系中政府活动的处理》，《山东经济》２００４年第３期。 ② 曾五一：《无偿服务核算研究》，《统计研究》２００５ 年第６期。 １·１２ · 胡 皓： 对政府机构部门非市场服务产出核算的新思考 ２０１６ 年７ 月 第一，政府公共服务没有（或难以有）明确的产量。政府服务的生产同时也是对政府服务的消 费和使用，政府服务的产出成果难以储存，很难像货物生产成果那样量化成具体的使用价值量。例 如，生产的衣服可以用产量总件数来量化，政府生产的公共服务则很难采用实物计量单位计算其总 产量。 第二，政府公共服务没有市场价格。由于政府生产的公共服务是以免费或以不具有显著经济 意义的价格向其他机构单位或组织提供的，例如，政府生产的交通服务、治安服务、国防服务都是免 费的，政府生产的公共教育服务中九年义务制教育服务是免费的，公立大学教育服务是以不具有显 著经济意义的价格收取低于成本的学费提供的，政府生产的公共服务很难