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十三五炼油工业发展环境思路探讨 中国石油新闻中心　 [ 2015-05-29 09:44 ] 　　摘要 今后五年，中国炼油工业发展面临着巨大的挑战。首先是经济增长由高速转为中高速，成品油市场化加快，产品出口空间受到挤压，国内需求放缓、柴汽比下滑，质量升级和环保要求不断提高，发展环境压力加大。其次是炼油工业产能严重过剩，内部竞争加剧，对外差距较大，自身竞争力有待提高。“十三五”时期中国炼油工业的发展应该以市场为导向、效益为目标，转变发展模式，调整产业结构，推进绿色低碳发展，全面提高行业整体竞争力。 　　一、中国炼油工业生存和发展的环境压力加大 　　1.宏观经济转为中高速增长将成为新常态 　　“十三五”时期中国经济发展将进入新常态，其主要有以下三个特点：一是从高速增长转为中高速增长，GDP年均增长6.5%左右；二是经济结构不断优化升级，消费成为拉动经济的主力，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 　　未来中国经济结构将发生重大变化。从需求结构来看，到2020年投资率将稳步回落至43%左右，消费率逐步提升至55%左右；从产业结构来看，第一产业比重继续下降，第二产业比重开始明显回落，第三产业比重稳步上升，到2020年第三产业比重将上升至51%左右。 　　经济发展空间格局优化。“十三五”时期，各区域将在不同产业层次上发挥动态比较优势，促进区域间生产要素的合理流动和产业的有序转移，今后中西部地区增速快于东部地区，区域差距趋于缩小。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略及自贸区建设将对改革开放形成强大推动力。预计2020年华北、东北、华东、中南、西南、西北地区生产总值占全国GDP比重分别为12.7%、7.9%、37.5%、26.0%、9.8%、6.2%。 　　总体来看，2015-2020年中国工业化将由中期向后期过渡，城镇化快速推进，在建党一百周年前后，基本实现工业化，人均GDP迈进高收入国家的行列，实现第一个百年梦想——全面建成小康社会。经济的稳定增长势必带动相关行业及成品油需求增长。 　　2.成品油市场化进程加快 　　中国进入新一轮改革周期，将为油气发展增添新的活力。十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系，推进价格改革”，这将有助于改善油气行业的市场环境，以清晰的价格信号促使企业内涵式增长并进一步提高竞争力。 　　一是进口原油使用权和成品油进出口权放开。2015年2月，国家发改委发布了《关于进口原油使用管理有关问题的通知》(发改运行[2015]253号)，三类地方企业可获得进口原油使用权，包括自主淘汰落后、兼并重组200万吨/年(含)以下常减压装置，或建设天然气5000万立方米调峰储气设施的企业。进口原油使用权的放开有利于中国炼油行业结构调整，有利于解决地方企业原油加工原料不足的问题，促进市场竞争，加快产业升级。政府正在研究成品油进出口权放开的问题，拟取消国营贸易进口数量限制，放开非国营进口渠道，不放开进口经营权，进口汽柴油总量仍会被限制在现有配额数量内。估计在初期，汽柴油进口配额会控制在原有配额的10%~20%以下，在100万~300万吨左右，数量上不会对市场造成大的冲击，但会形成心理上的影响，引导民营企业开始进入国际市场寻找机会。在后期进口配额将逐渐增加，一旦放开到50%以上的水平，每个月进口量突破60万吨，将会对市场造成显著影响。成品油出口权放开可能会滞后一些，因为政府不鼓励大进大出的炼油产业发展模式。短期内放开成品油出口管理的可能性较低，但有可能适当放宽出口配额。 　　二是放开成品油定价权，政府将通过税收调节市场。2014年11月，国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，中国将深化能源体制改革，推进石油、天然气、电力等领域能源价格改革，其中天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价已明确由市场形成。成品油定价权放开也被国家发改委提上议事日程，由企业和市场自行定价。在供大于求的市场形势下，与目前定价公式相比，成品油价格不到位将成为常态。2014年四季度至2015年一季度国际油价处于低位，财政部分别于2014年11月、12月和2015年1月发布通知提高成品油消费税，目前汽柴油消费税分别为1.52元/吨和1.2元/吨，航煤缓征消费税。今后政府将根据市场变化适当调整消费税，以稳定成品油市场运行。 　　三是发展混合所有制经济，鼓励和吸引社会资本参与油气行业的上、中、下游，市场竞争主体将更加多元化。国家能源局发出《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》，鼓励和引导民间资本扩大能源领域投资或参与能源业务；推进油气管网投资体制改革；积极推进石油和天然气期货贸易；推进出台国家石油储备管理条例等。