索马里海盗问题的政治经济分析.docVIP

PAGE  PAGE 7 索马里海盗问题的政治经济分析 　　关于舰队护航及抓捕索马里海盗的报道从未停歇过。本文透过纷繁复杂的表象，对索马里海盗问题进行深入的政治经济分析。 　　 　　索马里海盗活动已经演化为一个相当成熟的产业 　　 　　数量急剧上升，活动区域明显扩大 　　全球海盗活动有9个热点区域。2007年开始，关于索马里海盗活动的案件明显增加。表1显示，东非海域海盗活动在2007年达到60件，2008年上升到134件。2009年为222件，几乎每年翻一番。如果加上印度洋与阿拉伯海的案件(很大可能由索马里海盗作案)，则这3年分别达到107件，161件与251件，分别占全球的37.94％，52.61％与61.82％。 　　 　　索马里海盗活动受季风影响比较明显 　　每年5月到9月，索马里沿海盛行西南季风。西南季风具有突发性并伴有强烈的雷阵雨，这期间海浪较高，而索马里寒流向北流动，这些都不利于索马里海盗活动，因此这几个月海盗较少“出海作业”，而在相对狭小而且半封闭的亚丁湾，西南季风对海盗活动的影响较小，海盗们倾向于“常年作业”。 　　 　　敢于选择“值钱”的大中轮船作案 　　与其他地区的海盗不同，索马里海盗基于自身的装备与专业化程度，敢于选择大中型轮船下手，以便获得更多的赎金。2008年11月15日劫持沙特阿拉伯货物价值高达1亿美元的超级油轮“天狼星”号，2007年9月29日，在亚丁湾劫持了乌克兰军火船“费娜”号。 　　 　　通常“谋财不害命”而且“索取有度” 　　与其他地区相比，“谋财不害命而目索取有度”构成索马里海盗活动的一大特征，除非船东与保险公司延迟或拒绝支付赎金。索马里海盗活动已经演化为一个相当成熟的产业，除了实力强大的团伙外，很多案件的发生是基于股份制的分工合作体系，有投资人、谈判人、各种设备购买人、出海作业人等明确的分工。2008年，索马里海盗每劫一艘船平均可以获得100万到200万美元的赎金。这些对于货主与轮船公司来说，大体上是“可接受”的。 　　 　　很难让国际社会尤其是主要海上强国全力解决索马里海盗问题 　　 　　在这个全球化的时代，国家依然是国际体系的主要行为体。国家通常是依据自身的利益行事。按照重要性排序，国家利益可以分为核心利益、重要利益、一般利益与次要利益。按照不同方面可以分为政治利益、军事利益、经济利益与文化利益等。核心利益是指关系到一个国家存亡的利益；重要利益是指那些虽然不会影响国家生存，但对国家具有重大影响的利益；一般利益是指对国家在相对安全的环境下所追求的利益；次要利益指对国家影响很小的利益。用这两个方面来衡量索马里海盗活动的影响，就比较容易理解国际社会与主要国家的应对。 　　索马里海盗所造成的影响，可从经济、政治与军事几个方面来看。 　　经济上，索马里海盗2008年共获得1.2亿美元，2009年1.3亿美元，也就是说，在过去两年里，索马里海盗获得的赎金大约为2.5亿美元。这即使发生在一个国家身上，也是属于次要利益。实际上，连大幅度调整航线都不被多数轮船公司与货主考虑，这说明实际上货主与轮船公司认为损失在其可承受的范围；军事上，索马里海盗并没有阻断亚丁湾的航行，主要是促使经过东非海域的轮船把航线向东调整，这些对有关国家军事利益造成的损害非常有限，仅仅是触及这些国家的次要国家利益；政治上，索马里海盗活动通过全球媒体的广泛报道产生了广泛的影响，但在支付赎金的情况下，通常没有危及公民的生命。主要是影响各大国的国际政治声誉，以及对国际安全与秩序负有主要责任的以联合国为代表的国际组织。但这些损害是负公共产品(public bad)，分担到每个国家身上的有限，况且也不是一国所能独立解决的。因此，其重要性从一般利益下降到次要利益，相应地，解决的责任主要落在国际组织身上，通过国际协议后有关国家配合之行动成了现实途径。总之，索马里海盗活动虽然引起广泛的注意，但后果还不够严重，仅仅损害到有关国家的次要利益与部分一般利益，因此，很难让国际社会尤其是主要海上强国全力解决索马里海盗问题。 　　中国目前在国际上的地位属于“有全球影响的地区大国”，综合实力与军事实力还不足以对非洲海盗活动产生重大的影响，加上没有触及中国的核心利益与重要利益，因此，即使国家声誉上受到一定的损害，也只能依据一般利益受损的前提进行应对，主要是配合执行联合国安理会的相关决议。 　　经济方面，以2008年、2009年与2010年第1季度为例，中国每天经过亚丁湾的船只为3到4艘，每年1500艘左右。根据国际海事局年报，按照注册地统计，2008年全球范围内遭遇海盗袭击的中国籍船只20艘(包括香港14艘，台湾1艘)，2009年为25艘(其中香港21艘，台湾2艘)。另外，2010年第1季度为4艘(