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反思与重构:完善行政诉讼受案范围的诉权视角 喜子 内容提要 诉权是一项制度性基本人权，是一项宪法性的公法权利，具有普遍性、平等性、自主栓的特点， 只有基于对另一项基本人权的保护，才能对诉权作出限制。从诉权角度，所有起诉到法院的案件，法院都应当 受理，只有在司法不能和司法解决无效率由法律明确予以排除的少数案件，法院才可以不受理。法院统一受 理各类案件后，哪些适用行政诉讼程序，哪些适用民事诉讼程序，可以通过判例逐步予以明确。 关键海行政法行政诉讼诉权受案莲围 从行政诉讼锚度建立起始，行政诉讼受案范围问题，一直是行政诉讼乃至整个行政法理论与实践中 一个不能回避的重要课题。近年来，已经有许多学者对我国行政诉讼受案范围存在的问题，进行了全 面、深入的分析，提出了许多完善建议。本文试图从诉权角度，对行政诉讼受案范围坷题作些探讨，为完 善行政诉讼受案莲围提供一个视角。 一、页史与发展:我国行政诉讼受案范围的演变过程 行政诉讼受案范蜀，就是法院可以审璋行政运讼案件的范嚣。有狭义与广义两种。狭义的有政诉 讼受案莲菌，是指可以被提起行政诉讼的行政行为的范围。广义的行政诉讼受案范蜀，包捂可以提起行 政诉讼的主体莲围，可以提起行政诉讼的行为范围，可以成为行政诉讼的被告范围。本文采广义之含义。 回顾 20 多年来行政诉讼受案范围的发展演变过程，大致可以分为四个阶段: (-)单项法律法规个到授权黯段 我国行政诉讼棋度建立之韧，行政话讼受案革匿取决于单项法律、法规的个别授权，没有单项法律 法规授权的，公民、法人和其他组织不能向法院提起行政诉讼。 1982 年颁布的民事诉讼法(试行)第 2 条第 2 款规定法律规定自人民法院审理的行政案件，适用本法规定。按黑这一规定，只有某个单项法 律具体规定可以向法院提起行政诉讼的案件，法院才受理;法律没有具体巍定的，不能向法院提起行政 诉讼。但实际上，衍政法规、地方性法规甚至一些地方政府规章或者其他埋在性文件，也规定了一些可 以向法院提起行政诉讼的案件。针对这种情况， 1987 年 10 月 9 日最高人民法皖在《关于地方人民政府 规定可向人民法院起诉的行政案件应否受理问题的教复》中指出凡是全国人民代表大会及其常务委 员会制定的法律、国务院制定的行政法巍、省和直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法 规、民族自治地方的人民代表大会制定的自治条倒和单行条倒中规定向人民法院提起话讼的行政案件， 如当事人向人民法院起话，人民法院应予受理，不露于上述情况的，不应受理。这一司法解释适当扩大 了行政诉讼的受案范围，将民事诉讼法规定的法律授权，扩大到法规授枝。据统计，到 1989 年行政诉讼 法制定之前，大约有 130 多件①法律、行政法理规定了公民、法人和其他组织可以提起行政诉讼。 {二}行政语讼法有黑羁韵统一授权阶段 1989 年 4 耳 48. 七题全国人大二次会议通过的行政诉讼法对行政诉讼受案范围进行了统-授权， ① 参见王汉斌 1哪年 3 月 28 日在七届全国人大二次会议上所作的〈关于〈中华人民共和国行政诉讼法〈草案)的说明》。 反思与重构:完善行政诉讼受案莲围的诉权视角 有黑度地扩大了行政诉讼的受案莲匾。具体做法是采用模括+列举+排除的方法，通过这三个臣道， 对行政诉讼受案范围作了界定。 (1)攘捂性规定。行政诉讼法第 2 条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作 人员的具体有政行为侵猩其合法权益，有权弦照本法商人民法院提起诉讼。根据这一规定，行政诉讼受 案范围受三个条件摄制:一是起诉主体的限制，即提起行政诉讼必续是其合法权益受到侵祀的公昆、法 人和其他组织，不是权益受害者不能提起行政详讼。二是行政行为的摄制，即提起行政详讼的行政有为 必须是具体