美国避难场所(临时安置点)经验与教训.pdfVIP

美国避难场所（临时安置点） 经验与教训 避难场所是应急计划的一部分，通常在郡（县）一级进行部署。在佛罗里达 州，塞米诺尔郡的应急管理司与塞米诺尔郡的学校理事会、美国红十字会佛罗里 达中部分会、塞米诺尔郡卫生局以及其他地方机构及志愿者共同致力于设置适当 的避难场所。当然，最后负责把关的仍然是红十字会。（注： 美国红十字会避难 所设置规定严禁携带宠物进入公共避难场所。在塞米诺尔郡，每个人都必须遵守 美国红十字会的规定。有一个例外：就是导盲犬允许带入公共避难所。） 1. 避难所的分类 根据塞米诺尔郡的应急管理司的规定，共有三种公共避难场所： 1. 大众避难所(General Population Shelters)： 也就是公共避难所。 该场地事先通过红十字会的检测并达到一定标准，有至少满足最小需求的管理人 员。该场所有足够的休息室并能提供足够的配餐。 图 美国大众避难场所 柳田展秀、藤田真纪子，“飓风紧急援助项目报告”，AMDA Journal 2005 年 11 月号。 2. 特需避难所(Special Needs Shelters)：该避难所并非为普通大众设 置，仅为塞米诺尔郡内记载有特殊需求民众（需要进行医疗、物理、心理治疗） 设置，这些病人不能同其他普通群众一起安置在公共避难所。塞米诺尔郡应急管 理司专门注册了该郡内安置在特需避难所人员的基本状况。那些未经注册或者已 经确定不需要特别看护的民众会被重新安置到大众避难所。 图 特需避难所 资料：同上。 3. 最后诉诸避难所( Shelter of Last Resort)： 该避难场所可能在灾 害发生前刚被确定，但它们都经过美国红十字会的检测并同意使用。它们没有事 先安排好的经过训练的管理队伍，通常也没有厨房和休息设施。正如其名所示， 它们是名副其实最后被诉诸使用。它们仅仅能提供一个场地使人们免受风吹雨 打。民众只是在这里暂时躲避，也许只有几个小时，可能还不到一天就撤出。 2. 避难场所的使用和管理 大众避难所的开放基于公众的需求。并不是所有的避难所都同时开放。 当 然，也有所有避难所同时开放的例子。如果政府下令海岸戒严，塞米诺尔郡大众 避难所将开放以安置前来避难的外郡民众。当然，也有许多避难所将在某个季节 关闭。 开放避难所是被公众于世的。塞米诺尔郡应急管理司将通过网络和新闻 媒体向民众宣布应急避难场所在什么时间开放，可以被使用。 要通知的机构中，有市政府、公用事业、医疗卫生机构和郡政府各部门。避 难场所的管理和人员安排是事先决定的。在佛罗里达州塞米诺尔郡，由学校委员 会负责管理各避难场所。当然也有一部分来自学校及私人团体的志愿者，包括： 校长、校长助理、教师和管理人员。他们同时是美国红十字会的义工和个人志愿 者。 在任何灾害来临前，每个有避难所的地点都要开会讨论未来避难所的需求： 如主管（监督员）、食品、水、通讯和其他避难需要资源。在能源用尽前，必须 计划储备能源和通讯器材。这类手册和管理工具应该被储藏在安全地方并容易找 到，并做好备份（注册、信息册及规章制度）。 主管 晚间监督员 日间监督员 夜间监督员 保安人员 图 1 避难所层次 1. 避难所主管 ：通常是操办学校的校长或校长助理担任。 他们负责招募和 安排监督员、保安及其他工作人员，以确保通信、食品及水供应、建立避难所日 志和注册。 2. 日间监督员 ：负责在日间的工作 3. 晚间监督员：负责傍晚的工作 4. 夜间监督员：负责深夜的工作 5. 保安：