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PAGE  PAGE - 14 - 汉代水利职官考论 郭俊然收稿日期： 作者简介：郭俊然（1979——），男，河南商丘人，华中师范大学中国古代史博士，主要从事秦汉史研究。 （华中师范大学 历史文化学院 湖北 武汉 430079） 摘要：两汉中央和地方都设有专门的水利机构，具体情况差异很大。与其相应的水利职官，根据性质的不同分为中央、郡国、县和使职四类。汉代水利职官的地位有一种逐步提高的趋势，主要表现在水利职官的秩级以及河堤谒者和统辖全国水利机构的设置上。汉代水利职官的设置与演变，为后世提供了可资借鉴的内容，如全国或区域性水利职官的设置、大型水利工程的征调制度以及水官的全国公开招聘制度。 关键词：汉代 水利 职官 出土资料 中图分类号： 文献标识码：A 水利职官乃水利工程的组织与管理者，其对水利的作用是很大的。加强对其的研究，不仅可以补充对汉代职官制度的研究，而且还能加深对汉代诸多水利活动的认识。当下的研究主要分散在中央诸卿的研究之中，且对实物资料利用不足。笔者根据对传世文献和出土实物的考察，现将汉代水利职官的基本问题概述如下。 一、汉代水利机构的建置 汉代水利机构遍布全国，从中央到郡国，乃至基层县都有设置。然而，从时间上看，两汉水利机构的建置并不完全相同，有较大变化。 （一）西汉水利机构 据《汉书·百官公卿表上》所载[1]735，西汉中央之太常、内史、主爵中尉属下有都水，水衡都尉有水司空、都水、甘泉都水，少府有都水、水衡、十池监，大司农则总管全国水利。对于水衡都尉之都水，陈直《汉书新证》认为，百官表所载水衡都尉下“甘泉上林都水七官长丞”，意为甘泉上林、甘泉都水二长丞。[2]118此采纳了陈直的观点。这是西汉中央水利机构的建置情况。 西汉郡县水利机构，有都水、行水兼兴船，如《汉书·百官公卿表》载：“（大司农）属官有……又郡国诸仓农监、都水六十五官长丞皆属焉。”[1]735又如汉简载：“县置三老，二。行水兼兴船，十二。置孝弟、力田，廿二。（居延5·3，10·1）”[3]13“行水兼兴船”当是主水利兼主船运之官。 西汉在特定地点还设有专门的水利机构，如横桥都水，《三辅黄图》卷六引《三辅旧事》载：“秦造横桥，汉承秦制，广六丈三百八十步，置都水令以掌之，号为石柱桥。”[4]353南郡、江夏郡之云梦官，九江郡之陂官、湖官，南海郡之洭浦官，皆见《汉书?地理志》所载：“（南郡属下）编（县），有云梦官。”、“（江夏郡有）县十四：西陵，有云梦官。”、“九江郡，秦置，高帝四年更名为淮南国，武帝元狩元年复故。莽曰延平。属扬州。户十五万五十二，口七十八万五百二十五。有陂官、湖官。”、“（南海郡之）博罗（县），中宿（县），有洭浦官。”[1]1523这些水利机构当是独立于地方都水的专门水利机构，负责特定水域的管理。 （二）东汉水利机构 西汉时大司农负责统辖郡国都水，至东汉此种职能不再见于史籍，却见司空掌全国水利。《后汉书·百官志》载：“司空，公一人。（马融曰：‘掌营城郭，主司空土以居民。’）本注曰：掌水土事。凡营城起邑、浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”[5]3562“掌水土事”、“浚沟洫”无疑乃主水利之明证。此记载明确说明：东汉之司空既主水利，又负责全国水利职官的考课，当是东汉之最高水利机构。 对西汉诸卿所辖之水利机构，东汉进行了并省。《后汉书·百官志》载：“承秦，凡山泽陂池之税，名曰禁钱，属少府。世祖改属司农，考工转属太仆，都水属郡国。……每立秋貙刘之日，辄暂置水衡都尉，事讫乃罢之。……又省上林十池监，……。又省水衡属官令、长、丞、尉二十余人。”又载：“中兴以来，省前凡十官。（案《前书》，十官者，太宰、均官、都水、雍太祝、五畤各一尉也。）”[5]3600可知，东汉中央少府所属都水改属郡国，其十池监省，水衡都尉省，太常之都水也省。此外，由于京师改为洛阳，原西汉三辅地区的都水便不再属诸卿，改属三辅地方。因此，东汉中央诸卿不见辖有水利机构。 两汉政府机构分曹理事，县曹同郡曹，郡曹同公府曹，公府曹属太尉，有西曹、东曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹。郡县曹当与此大体相同，只是没有东西曹。然而碑刻又见“水曹”，如《广汉太守沈子琚绵竹江堰碑》载：“君遣□□□郑施都求掾仪尹且□水曹掾王□史（下缺）”、“县丞犍为属国王卿讳□字季河宣□□□□□水曹史杜慈字子仁共章□□□”。[6]161又如《洛阳上东门桥右石柱铭》载：“桥工路博，流通万里云阖，河南尹邳崇隗，丞渤海重合双福，水曹掾中牟任防，史王荫，史赵兴，将作吏睢阳申翔，道桥掾成皋卑国、洛阳令江双、丞平阳降监掾王腾之，主石作右北平山，仲三月起作，八月毕成。”[7]988此二碑刻所载之事皆由太守负责，因