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水利“三条红线” 一、政策背景 淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。 新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“两低、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3，万元工业增加值用水效率较低，仍明显低于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。 2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。 水资源管理的三条红线是针对水资源开发利用中供水、用水、排水的全过程管理，强调了对水资源配置、节约、保护全方位管理。三条红线互为支撑、相互管理，是具有内在逻辑的整体，充分体现了水资源配置、节约、保护重的实践要求。 二、“水利红线”具体内容 （1）水资源开发利用控制红线 建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制红线将明确，到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米；到2015年，用水总量控制在6350亿立方米以内。 为实现全国用水总量的控制目标，一号文件要求落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系，同时提出了三个“严格”：严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水???严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。 （2）水效率控制红线 建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。据了解，有关部门确定的红线是，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0 .5提高到0 .53以上；到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。上述指标分别反映了全社会、工业、农业用水效率。从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。 为守住这条红线，一号文件提出要尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。文件要求强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。为提高用水效率，文件要求抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节水技术改造，普及农业高效节水技术，全面加强企业节水管理。 水功能区限制纳污红线 建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。一号文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。到2015年，全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。 实现这个目标，文件提出按照水功能区目标要求，各地区要按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力，严格控制入河湖限制排污总量；水功能区水质目标要作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据。对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。此外，规划水资源论证也成为刚性要求。这意味着，超过红线的地区，或者水资源不足的地区，今后某些区域建设项目，尤其是耗水量大的工业、农业、服务业项目，将受到限批或者禁批，城市规模也会受到影响。而不进行水资源论证，没有获得取水许可，项目也将不得立项。 “三条红线”下的水资源管理模式框架 （1）基于水资源开发利用控制红线的水资源管理模式框架 水资源开发利用控制红线的水资源管理模式框架可以从４个方面来设计： 1、就水资源开发利用全过程对水资源管理提出的目标和要求来设计。 2、是针对水资源开发利用环节的制度来设计。 3、是针对水资源开发利用过程的制度设计。 4、是在法规层次上的水资源管理制度设计。 计划用水管理是基于水资源开发利用控制红线的水资源管理中的一项重要内容，它包括２个层面的内容：一是区域层面的年度用水计划的制订。二是对微观主体用水计划的管理。依据经济社会发展规划和不同