湖南新宁县崀山水库项目考察汇报改.doc

PAGE  PAGE 14 湖南省新宁县崀山水库项目调研报告 一、项目概述 崀山水库坝址在新宁县崀山镇水溪村，距下游新宁县城21公里。新宁县位于湖南省西南部，越城领山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部，资水南源夫夷斜贯全境。县境北连武冈市，东北毗邻邵阳县，东南邻东安县，南界广西壮族自治区全州、资源两县，西接城步县。全县辖18个乡镇，477个村，总人口62万人，县城总面积2812平方公里。 二、项目基本情况 新宁县崀山水库是资水流域大型水利枢纽工程，具有灌溉、防洪、供水、补水兼发电、旅游、度假等综合功能的项目。根据湖南省水利勘测设计研究院2000年的规划，新宁县崀山水库设计为大Ⅱ型水库，坝址集水面积1476平方公里，正常蓄水位340米，总库容4.30亿立方米，防洪库容0.55亿立方米，最大坝高48.83米，坝顶长328米，防洪保护人口51.4万人，保护耕地19.68万亩，灌区设计引水流量50立方米/秒，年设计引水总量3.43亿立方米，干渠总长323.28公里，渠首引水高程292米，设计灌溉面积145.52万亩，两级电站装机总容量约6万千瓦，年发电量2.4亿度。工程淹没耕地10608亩，林地23250亩，迁移人口13000余人，其中广西3000人。根据地方政府介绍，按照现行标准测算，崀山水库工程总投资约50亿元。 三、项目进展情况 1、崀山水库建设已列入《全国“十二五”大型水库建设规划》，是2013年湖南省政府工作报告的重点工程之一。 2、新宁县委、县政府目前正积极推进项目前期工作，已与湖南省水利水电勘测设计研究总院签订了“崀山水库项目建议书编制”合同， “崀山水库项目建议书” 计划在2014年3月份完成。 3、崀山水库项目建设设想步骤：2014年完成“崀山水库项目建议书”批复，2015年完成“崀山水库项目可行性研究报告”批复，2016年完成“崀山水库项目初步设计报告”批复并开工建设。 四、洽商的主要内容 1、双方按一定比例共同出资，尽早促成项目立项。 新宁县县政府已与湖南省水利水电勘测设计研究总院签订了“崀山水库项目建议书”合同，初谈费用约1200万元。但合同最终费用尚未确定（以项目总投资确定最终费用）。 为了减轻项目前期资金运作的压力，新宁县政府希望与有实力的企业共同承担一定比例的项目前期费用。由于该项目涉及湖南、广西2省，其中库区湖南新宁县境内长约10公里，广西资源县境内约20公里。立项报批需经国家水利部、发改委批复。崀山水库“项目建设书”如果能在2014年批复完成，合作企业将优先获得崀山水库的开发权。 由于项目建议书刚开始编制，前期立项总费用还有待落实，待最终费用确定后，拥有开发权的公司可以和地方政府商谈前期费用分摊问题。 2、拥有开发权的公司可以按双方商定的比例出资，用于承担崀山水库“项目建议书”编制及项目立项审查报批工作。 3、公司如果开发该项目，将成立项目公司，负责投资具有发电效益的电站部分。同时，新宁县成立水库管理单位，结合国家水库投资（预计水库总投资的40%），筹资负责该项目库区建设征地移民搬迁以及防洪、灌溉等建设内容。 4、库区建设征地移民搬迁等费用分摊问题，待项目总投资基本落实后，公司可以与地方政府协商，并按协商的比例出资。 五、项目风险分析 1、项目前期工作所产生的工作经费用（含设计费）等总费用不明确。根据政府相关人员介绍，现地方政府已向设计单位支付了100万元，今后也许可能是3600万元，现阶段不能确定最终需要开支多少费用。 2、崀山水库项目涉及湖南、广西2省，其中库区湖南省新宁县境内约10公里，广西省资源县境内约20公里。涉及跨省的项目，需经国家水利部、发改委批复，项目报批程序复杂，且广西方面是否支持该项目建设，仍存在很大的不确定因素。 3、2012年前，新宁县是国家级贫困县，目前仍是湖南省省级贫困县，地方政府想借此项目，争取国家财政支持，主要解决农田灌溉（145.52万亩，修建干渠总长约330公里等）、提高下游城市（邵阳市）防洪标准达到50年一遇。 结合2011年湖南省同类型的埁天河大型水库，国家财政仅支持项目40%的费用，且分年度划拨；其余投资由地方负责筹集。新宁县政府财政支持力度能否满足工程建设需要，存在很大的不确定性。 4、项目建设涉及到对崀山5A级风景区的影响，也是项目能否顺利开发的制约因素之一。 5、库区与枢纽工程（发电）建设同步实施困难 由于项目涉及到湖南、广西两省，对广西来讲，既淹地又淹房，建成后社会效益并不明显，广西移民搬迁安置工作是库区建设的一个重大阻力因素。而且国家补助资金不能一次性到位，而是分期支付用于项目建设，加上地方财政困难，即使要推进整个项目，工程实施进度也将会非常缓慢。 有可能带来的问题是，项目主体工程（发电部分）完成，而库