关于高县煤矸石出关管理的实践与思索.docVIP

关于XXX煤矸石出关管理的实践与思索 XXX，地理条件得天独厚，煤、 HYPERLINK /v173130.htm?ch=ch.bk.innerlink \t _blank 石英砂、 HYPERLINK /v36160.htm?ch=ch.bk.innerlink \t _blank 紫砂陶资源富集，煤炭资源尤为丰富，据有关部门测算，XXX煤蕴藏量达 3亿吨，年开采量达150万吨，煤炭税费年收人1亿元以上，煤矿企业已成为XXX经济的重要支柱。为加强煤矿资源开发管理，切实保护XXX生态环境，确保煤炭税费足额征缴，笔者就如何搞好煤矸石出关管理谈几点看法。 一、煤矸石的特性 煤矸石是采煤过程和洗煤过程中排放的固体废物，是一种在成煤过程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤坚硬的黑灰色岩石。包括巷道掘进过程中的掘进矸石、采掘过程中从顶板、底板及夹层里采出的矸石以及洗煤过程中挑出的洗矸石。其主要成分是Al2O3、SiO2，另外还含有微量镓、钒、钛、钴等稀有元素。煤矸石用途很多：可回收煤炭和黄铁矿；可用于发电；可制造建筑材料，代替粘土作为制砖原料，部分或全部代替粘土组分生产普通水泥。此外，煤矸石还可用于生产低热值煤气，制造陶瓷，制作土壤改良剂，或用于铺路。 二、煤矸石出关管理成效及不足 从我县来看，目前主要采取矸石运输车主申请，煤矿或砖厂组织车辆拖运、矿检站组织检查和抽查、矸石拖运车辆出关的形式拖运。一是明确了管理范围，凡XXX境内各煤炭生产企业所产生的所有煤矸石（含存放的旧矸石）均纳入统一管理；二是明确了管理原则要求矸石出关全过程必须自觉接受矿检总站出关管理处的检查和巡查组的核查；三是对矸石车辆作了明确要求。凡拖运矸石车辆必须是装载1吨（含1吨）以下且手续齐备合法的小型货车，由矸石运输车主向矿检总站提出申请并填写承诺书，将矸石车的行驶证复印件、驾驶员驾驶证复印件等资料报矿检总站审查审批同意后方可拖运；四是要求拖运矸石出关，必须在早上8时以后，下午6时以前，并且不得加高货厢栏板和超高货厢栏板拖运矸石，不得将粉碎或筛细后的矸石拖运出关。通过多年努力，煤矸石管理取得了政府支持、部门负责和企业参与的管理成效，为XXX煤炭税费的完整足额征缴和政治经济社会建设做出了积极贡献。 在看到成绩的同时，煤矸石出关管理也存在一些不足。具体表现在：一是煤矸石历年积存量大，对煤矸石产生企业是否清理拖运缺乏科学规定。据不完全统计，目前我县煤矸石积存达100万吨左右，主要集中在文江镇的九二、仁武、芙蓉、凉风、云山、先峰煤矿，蕉村镇的镇煤矿，四烈乡的永华煤矿，其中特别是废弃矿煤矸石积存严重，处理十分困难。仅珙县杉木树矿堆放于文江镇白果嘴矸石山的煤矸石就达30万吨以上；二是检测手段单一，缺乏科学检测工具，仅凭出关管理处检查员肉眼观测估计及巡查组跟踪核查等手段，对矸石车辆拖运矸石是否违规夹带、混装煤炭偷逃税费出关的检查核查工作难；三是执检执法资格先天不足。矿检总站属临时机构，检查临聘人员不具备行政执法资格，缺乏必要行政执法手段，对煤矸石出关管理显得先天不足。 三、规范煤矸石出关管理的意见及建议 （一）、坚持统一认识，用改革与发展的观点强化煤矸石出关管理 没有规矩就不成方圆。当前，XXX正处于改革发展的关键时期，也处于各种利益调整期，依法处理各种关系，强化经济社会管理对XXX发展十分重要。因此，在煤矸石出关管理上，必须要找依据，在解决“底气”问题上统一认识；要讲责任，在增强“胆气”问题上统一认识；要强征管，在防止“泄气”问题上统一认识。 一是强化煤矸石出关管理是严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国税法》具体体现的认识，切实解决“底气”问题。为调整矿产资源在勘查、开采、利用、保护和管理过程中所产生的社会关系，1986年3月19日全国人大常委会通过了《中华人民共和国矿产资源法》。其中第五条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。第三十五条规定国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。”这为强化煤矸石出关管理，防止煤矸石混煤出关提供了法律依据。 二是强化煤矸石出关管理是对人民生命财产安全积极负责和切实保护XXX生态环境必然选择的认识，着力增强“胆气”问题。安全生产责任重于泰山。煤矸石弃置不用，不仅占用大片土地，而且煤矸石中的硫化物逸出或浸出会污染大气、农田和水体。矸石山还会自燃发生火灾，或在雨季崩塌，淤塞河流造成灾害。因此，必须强化煤矸石出关管理。 三是强化煤矸石出关管理是维护正常矿产资源秩序，杜绝煤炭税费跑、冒、滴、漏需要的认识，坚决防止“泄气”问题。如