quot;预算政治quot;转型由博弈政治到政策政治.pdfVIP

2010??5?? 社会科学家 May??2??010 ??期，总第??? ??? SC??NTIsT (No??5??General?．?? 【政治文明与构建和谐社会】 ???????????????????????????????????? 武玉坤 ?D吓┮荡笱Чü补芾硌г海?愣ü阒???? 摘要：公共预算是一个政治问题，公共预算的政治意蕴已经得到了学界的认同，但预算政治的表现形式却多 种多样。通过对美国预算政治的变迁和我国预算改革的分析，文章研究了“预算政治???的表现形式问题。主要观点是， 在我国社会主义体制下，已经建构了预算政策政治的制度架构，但由于相关条件的缺失，政策导向的预算政治没能有 效实现，随着我国预算改革的不断推进，预算政治逐渐由微观的“博弈政治”转向宏观的“政策政治”，而进行中的绩效 预算改革为这种转变提供了一种可行路径。 关键词：预算政治；博弈政治；政策政治 ????????????D60????????????A文章编号：??—??????棚?—? 现代公共预算自出现以来就与政府和政治密切相关，“预 一、预算博弈政治 算是政府的生命血液，是政府正在做的事情和想要做的事情的 ??????????(Wildavsky??1961)??????????????????????????????公共预算是一个政治问题，“无论如何定义政治，?ü?预 政策工具、一个行政工具或是—个经济工具??????，但无 ??????????????????(Rubi????1987??6)???????????????????????? 论如何都不能绕过政治因素。但是“?に?政治并不仅仅是一 ????????????????????(Wildavsky??1961)???????????????????? 种，而是存在多种预算政治”???，??：?。在微观层面上，预 属性已经得到了学界的共识?????，??；??????，并 算政治可以表现为不同部门之间、部门与核心预算机构之间、代 且形成了明确的研究问题——“谁付出和谁受益??在预算编 议机构不同委员会和次级委员会之间的“博弈互动”；在宏观层 ??????????????????????????(Wildavsky??1961)?????????????? 面上，预算政治则表现为政治上层把握宏观政策方向并促使下 ????????????????????????