quot;穷人经济学quot;的公私权博弈农地权的分析范式.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） 2006 年第3 期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY NO. 3 2006 （第5 卷） （SOCIAL SCIENCE EDITION ） （VOl. 5 ） “穷人经济学”的公私权博弈：农地权的分析范式 熊惠平 （浙江工商职业技术学院投资理财系，浙江 宁波315012 ） 摘 要：“穷人经济学”对三农的人文关怀在我国的“异化”，实为公产公权与私产私权在农地和农村经 济决策上的利益博弈。基于历史变迁的轨迹和现有农地集体产权制度，农地使用权物权化及其立法完 善是现实路径。 关键词：穷人经济学；农地；公权；私权；博弈 中图分类号： F301. 1 文献标识码：A 文章编号：1672 - 0202（2006 ）03 - 0014 - 04 一、“穷人经济学”是建设社会主义新农村的新命题 “十一五”规划昭示着在“穷人经济学”的命题下，“和谐中国”的建设进入操作和实践阶段，这 ［1］ 种治国方略与先贤“下贫则上贫，下富则上富”的富国先富民的政治智慧一脉相承 。显然，低收 入人群应成为关注的重点，而农民更应是焦点———三农问题是当前最大的不和谐：农村被边缘化， 农业是弱质产业，农民声音最弱，其权益往往受到侵犯和损害。舒尔茨正是从农村经济发展出发 提出了“穷人经济学”的著名学说。建设社会主义新农村正当其时。 然而在从追求经济增长转向让更多民众分享改革成果的过程中，在已进入的利益博弈时代， “穷人经济学”原理之于三农更多的是富与穷之间的利益博弈，更确切说是公权与私权的利益博 弈：大凡穷人的贫困，大多不是因为动力和能力的贫困，而是因为权利的贫困———其利益的被剥 夺，很大程度上是因为权利的被剥夺———权利及其公私的分野与博弈必进入分析视野。人类的权 利是一个包括众多子项的复数概念（rights ），其中的两大基本权利即自然权利（先天的）和契约权 利（后天的）构成人类社会生活的复式结构，并分别对应于两大领域即私人领域和公共领域。一人 在私人领域的“率土之滨，莫非民土”的权利即私权，在公共领域的“溥天之下，莫非王土”的权利即 公权；由此有私人决策与公共决策相对应。公私利益博弈通常包含三个层面：私权与私权的冲突、 公权与公权的冲突、公权与私权的冲突。而公权与私权的冲突已构成当下利益博弈的主题。其基 本判断是：（1 ）若私权是公权的本源，私人决策是公共决策的基础，且决策者的私人利益很大程度 影响着公共决策，则私权作为人们间的认可和承诺，由于其固有的脆弱性，最易受外界侵害而无力 保护自己。（2 ）集体行动和公共决策总是依靠挤压和侵蚀私人领域和私人决策而扩张和膨胀，同 时其所形成的制度安排和公共政策的重要职能应是保护私人产权，进而保护私人领域和私人决 策。（3 ）必须协调公权与私权的矛盾。私权似乎是无序的，但终归受制于市场规律；过分迷信公 权，则公权中也可能包含无序，因其中包括决策者个人意志，而寻租更助推了这种无序；没有程序 ［2 ］ 规范的公权行使很可能形成无序 。公私两权的磨擦会导致好与坏的市场经济的不同取向。法 治的作用正在于趋好避坏。 收稿日期：2006 - 03 - 17 基金项目：浙江省2005 年度哲学社会科学规划常规课题（NX05JY02 ） 作者简介：熊惠平（1963 - ），男，湖北孝感人，浙江工商职业技术学院高级讲师，主要研究方向为产业经济. 第3 期 熊惠平：“穷人经济学”的公私权博弈：农地权的分析范式