财税体制改革对交通行业发展影响试题.pptVIP

交流的三部分内容;交通运输部科学研究院PPP研究室;主要汇报内容;《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署，深化财税体制改革，要围绕“改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”这三大任务，有序有力有效推进。 2014年6月30日中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》方案。 目前，改革方案正在稳步推进。;中央政治局会议精神明确提出，深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。;一是改进预算制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。 二是完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用 三是建立事权和支出责任相适应的制度。调整中央和地方政府间财政关系，促进权力和责任、办事和花钱相统一。;以《中华人民共和国预算法》的修订为基础，财税体制改革从预算改革为切入点，以规范地方政府性债务为重点工作，以推动“政府购买服务”和“政府和社会资本合作”为重要手段，逐步开展了第一阶段的改革。 第一，进一步规范预算工作，落实预算管理制度的改革。 第二，进一步加强地方政府性债务的管理。 第三，推动政府与社会资本合作（PPP）模式，合理地引导社会资本进入公共设施领域，化解地方政府性债务。;财税体制改革的相关文件;主要汇报内容;1994年分税制改革后，在重要的支出领域均由中央财政通过转移支付的方式引导地方的投入。在充分发挥中央财政调控能力的同时，也造成中央与地方事权不清，中央支出面广但却对多数领域都没有主导权的“撒胡椒面”的支出现状。 在新的格局下，各级政府都将以“量入为出”或“量力而行”作为行为准则，平衡各项支出。;事权与支出责任的划分是本次改革的重要支撑。由于中央层级公路行业没有具体的执行机构，所以省级人民政府承担较多的建设和管理职责。 事权和支出责任明晰化后，专项资金撒胡椒面的使用方式将会得到一定的改变，各级政府根据职责和支出能力进行投资，财政资金的使用效率会有所提高。;从建设的角度来看，随着事权与支出责任统一，建设和筹融资的主体也将统一，以往各级政府逐级下压建设任务，不考虑资金来源的情况将得到一定程度的改变。 从管理的角度，国高网项目、国道、省道以及农村公路的管理和养护主体将进一步明确，资金来源也将有所调整。 根据交通运输部构建“两个体系”的总体思路，未来国家高速公路网的管理体制将是影响行业发展全局的核心。;在十八大精神的指引下，交通运输部门正在进行两大工作。 第一个决策是在务院精神的指引下大力推进PPP模式。这意味着未来的收费公路导向将是以经营性收费公路为主导的发展方向。不收费公路也将引入社会资本进行建设和管理。 同时目前部领导一致认可车购税资金对经营性收费公路的投资可以以补助、资本金等多种方式进行。 这项工作将已经在2015年初实质性推动，2016年还将进一步深化。;第二个决策是撤销国道收费权转让的审批项目。 这意味着未来的收费公路管理中地方政府有更多的主导。 在市场经济对资源配置起决定性作用的思路下，收费公路权益转让也将更多的依托市场进行，政府只对转让行为进行适当的监管，对国有资产进行管理。 这项政策的实施意味着政府对市场的约束大大放松。 这项政策还在推进过程中。;主要汇报内容;媒体披露的信息显示，本轮税收体制改革中，为了弥补因为营改增造成的地方财力下降的问题，一个重要举措是将车辆购置税取消原有的专项用于交通基础设施建设的属性，划归地方税。 ;车购税资金取消专项性质，则未来公路建设资金来源全部通过一般财政预算中争取。中央财政弱化了引导地方资金投入的手段，地方政府根据项目的轻重缓急安排资金投入。 其一是车购税为引导的公路行业快速发展的态势会有所改变，各地区的交通运输发展态势的差异更大； 其二是能够在一定程度上促使公路行业从“重建轻养”的发展模式中摆脱出来，逐步向“建管养并重”的发展模式转型。;根据楼继伟部长的解读，税收制度改革锁定的六大税种中，第二个就是消费税，改革思路是完善消费税制度，增强消费税的调节功能。这有可能会影响燃油税的征收和使用方式。 在实践中，有些省份对于成品油消费税的返还资金已经不能做到专项用于公路养护，甚至不能专项用于交通行业。本轮改革中，这项税收资金既没有立法也不是专项税种，如果其专项资金属性也发生了变化，则未来养护资金规模也难保障。;如果在最极端的假设下，两个专项资金的属性都发生了变更，由于没有稳定的资金来源，未来公路行业的资金面将受到较大的制约。 以往量入为出的投资和管理方式将发生改变，通过预算争取资金时，又有可能因为公路行业有较强的专业性而不受重视。未来资金不足的问题仍将长期困绕行业发展