【翰林惊声】教育政策与领导研究所讲座教授吴清基私立大学.PDFVIP

淡江時報 第 968 期 【翰林驚聲】教育政策與領導研究所講座教授吳清基 私立大學兩岸現況與 未來展望 翰林驚聲 教育政策與領導研究所講座教授吳清基資歷豐富，現任臺灣教育大學系統總校長 ，曾任臺北市教育局局長、教育部常務次長、政務次長、教育部部長等要職，更是少 數從基層做起，同時擔任過小學、中學、大學、行政部門內部職位的教育界人士。 吳清基研究專長：教育行政決策與執行、教育政策規畫與研究、教育行政與領導、教 育行政與溝通、教育行政決定理論研究等。2012年卸任教育部長後，至本校任教期間 ，對兩岸大學的政策頗多觀察，也帶領學生至中國大陸各大學交流，有其獨到見解。 本文整理吳清基的演講重點。 「教育」無公私立之別 先從兩岸私立大學在高等教育中扮演的角色談起，「教育」做為人類的希望工程，雖 有公私立學校之分，但人才並無公私之別。私立大學分擔政府高等教育培育人才角色 ，在教學、研究和服務功能上，皆有和公立大學分庭抗禮之實力。 兩岸私立大學的設立，都是在為社會培育有用的人才，具有彌補政府公辦學校教育不 足的作用。兩岸政府對私立大學之設立，均有正面肯定和扶助發展之管理輔導政策依 據。 兩岸私立大學的設立和發展 臺灣所有的私立大學均須登記為財團法人，具有非營利性、公益性質的特色。憲法對 私人興學，明文規定國家應有適當之監督及獎勵補助制度，以保障私立大學的優質發 展。目前臺灣頂尖大學和典範科大獎助，均有私立大學及私立科技大學得到獎助。 因應少子化影響日趨明顯，政府積極輔導部分私立大學退場轉型發展，發展高教輸出 政策、推動學校整併等，盼能增加高等教育資源的整合。 中國大陸私立大學不同於臺灣，是採用分類管理的方式。非營利性民辦學校登記為非 營利法人（同義於臺灣的財團法人）；營利性民辦學校則登記為企業法人。 兩類民辦學校在管理面執行不同的會計制度、收費政策。政府在扶持面，對其則實行 差異化財政扶持和稅費優惠制度。這樣的分類管理是推展民辦教育能健康發展的重要 舉措，也是世界各國私立教育發展規範的普遍做法。 目前大陸教育規劃綱要提出「積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理」工作任 務，選擇部分省市開展分類管理改革試驗地點。 合作交流的檢討與現況 兩岸大學教育的交流，可回溯自1992年，立法院通過「兩岸人民關係條例」，允許兩 岸教育交流的法律條文。2010年8月，立法院再度修正通過「兩岸人民關係條例」、 「大學法」、「專科法」，（簡稱「陸生三法」)，正式開啟兩岸大學生教育交流之 大門。 近年來兩岸大學生交換熱烈，截至2013年，陸生來臺人數已有2萬1千多人之多，臺生 到大陸研修人數也約達8千5百人。 臺灣方面基於諸多考量，對陸生設有「三限六不原則」。所謂「三限」，是指限制雙 方交流的學校數、學生數及學科領域。僅承認臺生去大陸「985工程」大學就學畢業 之學位，每年開放陸生兩千人來臺就學，不承認去大陸修讀醫科之學歷文憑。 「六不」則分別為陸生來臺就學不加分、不影響招生名額、不提供獎助學金、不允許 校外打工、不可考照、不可續留臺灣就業。 該原則是一種權變措施，不盡合理完善，它是政治對立下的一種妥協權宜作法。 大體歸納，有下列成效：一、互選學生研修學習：利用兩岸校際合作交流機會，互選 學生到對岸私立大學研修課程，彼此承認相互授與學分，拓展學生之學習體驗與視野 。 二、辦理假期參訪活動：雙方大學利用期中或寒暑假，或利用兩岸大學生姐妹校聯誼 ，到偏鄉遠行進行弱勢關懷。如：臺灣師範大學、北京師範大學、華東師範大學3校 ，學生暑期推行「孔子行腳」活動，可增進雙方學之情誼和拓展視野。 三、合辦或輪辦雙方學術論壇：利用雙方合辦或輪辦學術論壇機會，增進雙方私立大 學之學術交流。可一校對一校，亦可多校對多校，或兩岸每年輪辦，廣邀兩岸各私立 大學參加。 四、建立雙聯學制：利用雙方姐妹校建立之策略聯盟關係，平常雙方教師、行政人員 和學生相互訪問、研習、講學，雙方學分互認、學歷證書共同頒授等。 未來展望 兩岸私立大學均為培育有用人才努力，進行交流合作、分享辦學理念和經驗，是互補 互利的。尤其，兩岸生活習慣、語言相去不遠。臺灣高??教育收費比歐、美、日、韓 、香港便宜，在國際高等教育評量成績表現也很不錯，又