论加强改革顶层的设计.docxVIP

摘要：从十二五规划纲要首次明确提出“改革顶层设计”以后，这个理论越来越受到国家和人民的重视。但是大部分人对顶层设计的主要内容及其具体含义了解的不是很多，以及加强顶层设计应该从哪些方面做起，该如何去做。本篇文章从“改革顶层设计”的内涵和重要性、任务和意义等各个方面，对其进行了详细的说明和探讨，希望能从中学到些理论知识，对国家改革的相关政策进行更进一步的了解。 关键字：改革顶层设计；意义；重要性；任务；重要作用 正文： 十二五规划纲要明确指出，要“以更大决心和勇气全面推进各领域的改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”。“顶层设计”这一全新概念首次出现在政府文件中，这一理念强烈的表达了系统的、全方位的深化体制改革的意向。在我党十八大即将召开之际，政治体制改革必将作为一个重要话题提上议程，因此对???体改革中的“顶层设计”问题的思考就显得愈发重要。 1. 改革顶层设计的意义和必要性 1.1改革顶层设计的意义 何谓“顶层设计”？ 就整个国家的改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层。重视“顶层设计”，就是要求加强对改革的统筹力度， 就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新，与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接， 就是要求我们把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之，就是要求全面设计，统筹规划。、政治、文化、社会等体制创新”。 可以说，顶层设计概念的提出，是我们党对中国社会矛盾和社会问题认识深化的体现， 是对科学发展观的丰富和完善， 要求我们政府在改革与发展中能从战略高度统筹改革与发展的全局， 以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展“蓝 图”。标志着中国的改革和发展进入了一个新的发展时代。 1.2改革顶层设计的必要性 “十二五”时期既是改革的历史转折期，也是改革的战略机遇期。以发展方式转变为主线推进改革， 需要更大的决心和勇气， 也需要制定理性务实的改革路线图。从这几年的改革实践看，由于对改革的整体设计不足， 已经使当前改革面临越来越大的风险。综观今天的改革，我们不难看到一种矛盾的现象。一方面，不少地方和部门都强调改革创新， 各种各样的改革尝试似乎从未停止过； 另一方面，人们似乎对改革还有诸多不满意。一些部门打着改革、创新旗号扩张权力，既得利益膨胀，已经不是个别现象，改革存在被碎片化的可能。这种改革变形、改革碎片化现象，损害了改革的权威，使某些改革流于形式。在这个特定背景下，加强改革的“顶层设计”至关重要。 第一， 转变经济发展方式需要更高层次的统筹规划。新阶段完善社会主义市场经济体制， 改变粗放型经济增长方式， 抑制对资源和要素的过度需求引发的外延扩张式增长， 改变地方政府以GDP 为核心的发展冲动，需要把转变经济发展方式， 发展低碳经济作为主要目标。这需要高层次的统筹协调。把加快政府职能转变， 使之成为发展低碳经济的推动者、政策提供者和监管者。把二氧化碳排放纳入经济社会发展规划， 并作为约束性指标加以考核。改革干部人事制度，建立科学的政绩评估和考核体系，理顺政府、市场、企业和社会之间的关系，发挥市场在资源配置和发展低碳经济中的基础性作用。 第二， 收入分配制度改革需要更高层次的统筹规划。收入分配制度改革成为全社会普遍关注的焦点问题。未来5年， 加快收入分配制度改革将为撬动国内消费需求增长提供一个战略支点，为发展方式转变创造内生动力。收入分配体制改革，涉及到国家、企业、居民之间利益格局的重大调整， 涉及到城乡、地区、行业之间利益格局的重大调整，涉及到中央地方利益格局的重大调整， 涵盖了经济基础、上层建筑的整体性建构。这样的改革， 单靠在地方和部门层面的探 索很难有实质性进展。 第三， 建立就业优先的体制机制需要更高层次的统筹规划。我国作为一个人口大国， 就业问题始终处于发展问题之首。就业问题是一个结构性的体制问题， 既涉及到产业结构中扶持服务业发展的问题， 也涉及到所有制结构的扶持民营经济发展的问题， 还涉及到宏观调控优先目标的考虑， 涉及到政府的公共就业服务等诸多方面的改革。这样的改革决定了只进行某一个领域的改革很难奏效。 第四， 推进城乡一体化进程需要更高层次的统筹规划。在快速城市化的进程中，如何推进2 亿多农民工的市民化，是未来5-10 年不可回避的全局性重大课题。农民工市民化涉及到现行城乡二元的土地制度、户籍制度和公共服务制度。以城市为农民工子女提供义务教育为例， 涉及到跨省区基本公共服务制度的对接。农民工子女的教育经费在流出地，但其接受教育在流入地，尽管一些发达地区做了不少探索， 在跨省区协调上的问题不解决， 改革局限在地方层面是难以有大的突破的。 2.改革顶层设计的理论基础 我国社会主义国