海洋世纪下对海洋权益管理的思考.docVIP

PAGE  PAGE 6 海洋世纪下对海洋权益管理的思考 　　摘要：近年来，以争夺海洋资源和空间为主要特征的海洋权益纷争日益加剧，近几年我国海洋渔业摩擦不断，南海问题持续升温，加之美国一直以来不断介入中国周边的海洋争端，在此背景下加强对海洋权益的有效管理和维护已成当务之急。本文通过分析海洋权益管理的现实背景，提出了对海洋权益有效管理的创新途径。 　　关键词：海洋权益管理 海洋强国梦 　　回望中国历史，既有妈祖的传说，也有抵御倭寇的壮举，更有甲午战争的惨败。历史证明，中国的耻辱和兴衰与海洋相连，从600多年前郑和下西洋，到晚清时倭寇入侵，再到今天的海洋强国战略，中国作为自古以来的陆权大国，它的海洋权益意识一步步觉醒。如今，实现中华民族伟大复兴的中国梦是党中央提出的重大战略，其中建设海洋强国是实现这一战略的重要组成部分。在此背景下当务之急是加强对海洋权益的有效管理和维护。 　　一、海洋权益管理的现实背景 　　目前我国能源日消耗量持续增长，其中原油的日消耗量由2000年的58.0万吨，增长到2013年的133.3万吨，天然气的日消耗量也由2000年的0.7亿立方米变为2013年的4.7亿立方米。我国对能源的消耗速度远远超过自然资源的再生速度，使得地球陆地上的资源日益枯竭，于是海洋成为人类持续发展的最后空间。在我国蓝色海洋下，油气资源沉积盆地约70万平方公里，石油资源量估计为240亿吨左右，天然气资源量估计为14万亿立方米，可以说，海洋就是一个巨大的宝库，这个宝库让我们赖以生存，为我们创造财富。日本、越南、菲律宾等一些国家，为了扩大自己的海域，竟然开始窥视我国海疆。 　　首先是日本：二战后的日本按波斯坦公告其主权只限于四大岛之内，但是日本却故意曲解非法的《归还冲绳协议》，以所谓的“国有化”为名企图霸占我钓鱼岛。 　　其次是菲律宾方面：菲律宾可以说是二战后最早入侵南沙群岛的国家。2010年，菲律宾展开一系列挑战中国主权的动作，两国的海上争执再度升温。 　　综上，在我国南海、东海等周边海域出现的这些“群魔乱舞”行为的背后，显示的是利益纷争，是大国博弈。其本质是围绕着石油、天然资源而展开的利益之争，而这些争端很大部分都少不了美国的身影，正如“修昔底德陷阱”所显示，任何新崛起的国家必然挑战现任大国，以往500年间发生的世界权力大转移共计为16次，其中有12次都爆发了战争，这使得中国和平崛起令美国恐慌，美国之所以不断干涉中国周边海洋争端，实质是抑制中国崛起。如今由霸权主义强权政治所主导的国际社会不会因为谁的论据充分而倒向谁，我们需要的是大力增强海上实力，贯彻海洋强国战略，加强对海洋权益的有效管理，实现我们的海洋强国梦！ 　　二、海洋权益管理的创新途径 　　海洋权益不仅是人类生存发展的依靠，更是国家主权的一部分，是国家在海洋上获得的属于领土主权性质的权利，以及由此延伸或衍生的其他部分权利。在我国周边海洋争端频出的情况下，加强对海洋权益的有效管理迫在眉睫。具体来讲，在21世纪海洋的世纪下，海洋权益管理的创新途径有以下三个方面。 　　（一）明确对海洋权益管理的定位： 　　如王巧荣所指，海洋权益管理是指：“运用国家力量或专门的管理队伍，根据国内、国际海洋法律、法规对国家管辖海域实施有效管理，防止外来侵犯以保证国家的海洋利益，主要包括内水和领海主权、海洋专属经济区、大陆架、岛屿和公海资源的权益管理等。” 　　要达到对海洋权益的有效管理，首先要明确海洋权益管理下各部分权益的定位，其中捍卫我国领土完整是海洋权益管理的首要目的。海洋权益下有关领海主权的部分最为重要，应该在海洋权益管理中居最高地位。在海洋权益管理中必须强调我国领海一寸都不可相让，必须明确在海洋权益管理各部分权益之间关系的定位，使相关部门在对内水、领海、大陆架、岛屿各部分的权益管理时能相互配合，在对外涉海事务交涉中能据理力争。同时我们还要正确定位海洋权益管理在海洋强国战略中所处的重要位置。数据显示，一方面海洋为我国创造大量的财富。2013年，中国海洋生产总达到5.43亿万元，占国内生产总值的9.55%，比上年增长7.6%。另一方面我国对海洋资源的依赖性，直接影响我国国家安全，所以只有在对海洋权益的有效管理基础上才能实现海洋价值的最大化，保证国家安全。因此，我们必须高度重视海洋权益管理在国家经济和国家安全中的地位。 　　（二）建立“多元合作管理机制” 　　在2014年3月底，菲律宾派出一艘运载士兵的渔船到仁爱礁运送补给。渔船上还安排了外国媒体记者随行。但当各国记者搭乘菲方船只抵达仁爱礁时，却收到了中国移动运营商发来的手机短信：“欢迎来到中国！”此事让菲哗然。由此可见，中国手机运营商的一条短信，在舆论上声讨谴责了菲律宾的行为，一定意义上维护了我国的海洋权益