985工程三期建设项目 “社会安全与公共政策”工作构想.ppt

郁建兴 博士/教授 浙江大学公共管理学院副院长 浙江大学公民社会研究中心主任 2010/09/20;;行业协会发展的根本动力是什么？;中国人民大学康晓光教授：在中国当前国家对社会的“分类控制体系”中，政府对于（行业）协会、商会的成立采取了鼓励的态度，对其发展也是积极支持的。 制度环境的改善与政府的支持态度是行业协会发展的根本动力。这种观点有力地解释了改革开放以来、特别是近10年来中国行业协会的整体发展情况，并可以得到经验事实的支持。;国务院办公厅[2007]36号文件：《关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》 2008年10月， 《行业协会法》被正式列入全国人大法工委的五年立法规划。 在其他全国性法律法规、政策规划中出现了不少关于行业协会作用、规范、行为等方面的论述或规范。 各地方政府相继出台了有关行业协会的管理办法、发展规划等法规政策。在浙江省，1999年《温州市行业协会管理办法》；2006年《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》(国办38号文件的前身)；2008年《浙江省行业协会发展实施规划 （2008-2012年） 》；2010年，重新启动浙江省行业协会的地方立法工作。 行业协会管理体制的改革工作（政会分开、政府职能转移、政府购买协会服务）持续推进。;2000-2006年行业协会数占全国社会团体总数的比例;将制度环境和政府态度视作行业协会发展的主要动力，这一观点对中国行业协会整体发展的解释较为成功，但难于解释处于相似制度环境和政府支持力度下行业协会个体间的绩效差异。;2007年2月与2009年7月，浙江大学公民社会研究中心对温州市本级行业协会进行了两次大规模调研，在初步比较分析数据后发现，温州行业协会的发展有以下趋势： 资源性匮乏已取代政府支持等外部因素，成为制约行业协会发展的最主要因素：;选 项;基于上述事实和数据，我们认为国家宏观制度环境的完善固然可以拓展行业协会的活动空间，但并不必然会增强行业协会自身的能力；目前行业协会发展的首要问题在于如何获得生存和发展所需的必要资源。 作为市场中间性非营利组织，行业协会的资源主要来自企业和政府两者；但获取资源的能力则需要依靠协会自身。我们认为，行业协会内部制度的完善，是增强其资源汲取能力的关键所在，也是行业协会发展的根本动力。;行业协会一切内部制度的生成、维系、调整都有赖于一个最核心的制度——行业协会的治理结构。 我们对行业协会绩效的讨论即从其治理结构开始。;1.何为“治理”?“治理” 有多种定义，与行业协会最相关的治理定义主要有两种：“公共治理”和“法人治理”。 公共治理主要是指政府、社会组织、企业与个人之间，通过协商、合作、达成共识、取得互信等方式来管理公共事务。当它与行业协会联系起来时，一般指政府与行业协会通过互动合作（而非单方面的命令）共同管理行业内的公共事务。 公共治理一般不讨论治理主体（例如政府、协会）内部的制度或组织形式。;法人治理（Corporate Governance）;行业协会治理结构的特殊性 行业协会作为互益性非营利组织，既不能像企业那样以追求营利为目的，也不同于追求某种社会公共利益的纯公益性非营利组织，行业协会以追求会员企业的集体利益为根本目标。这决定了行业协会的治理结构除了具有法人治理的一般共性外，也具有不同于企业和纯公益非营利组织的特殊性： 不以营利为目的，如若从事经营性活动，所得盈利由会员集体享有（为协会发展所用），但不得在会员间分配。 协会原则上为会员提供免费服务，一般不对非会员免费开放，除非该服务项目由政府或其他机构资助。 会员间权利平等，按照一人一票、少数服从多数的原则进行决策，而非股份公司中的“资本多数决定”原则。;行业协会治理结构包括其内部的组织机构设置以及相应的监督机制。 ;会员大会是行业协会的权力机构，会员大会按照民主程序进行选举和决策。它不仅仅是为了规范办会，更是因为会员大会是协会内部一切制度和重要决策合法性与权威性的来源。 例如行业自律是行业协会一项重要职能，实施行业自律，必须以行业协会拥有一定的处罚权为前提。但行业协会的处罚权与行政处罚、行政处分存在很大差别。行业协会是“私法上的主体，它对成员的处罚权虽然在外观上看是一种上级对下级拥有的权力，但实质上是建立在成员共同意思表示之上”（陈晓军，2007）其处罚权必须经由会员大会的民主程序，获得会员的承认和通过，才具有合法性和权威性。;理事会及其下设机构（秘书处和专委会）是行业协会最核心的决策和执行机构。 理事会人数的设置要平衡好代表性和效率：人数太少容易导致理事会被少数人把持，人数太多则会导致理事会的低效以及责任不清。参照一些对理事会人数作出规定的国家法律，非营利组织的理事下限一般不少于3-5人，上限则在15-25人左右。 按照国外非