重庆市建立健全生态补偿机制的实践和探索.docVIP

PAGE  PAGE 859 2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（54） 重庆市建立健全生态补偿机制的实践和探索 【内容摘要】 随着经济社会的快速发展，资源环境方面的矛盾日益显现，人民群众对保护生态环境、实施可持续发展的呼声和要求日趋高涨。十七大提出：按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制的战略任务。目前，浙江、江苏、海南等沿海地区率先探索建立了独具特色的生态补偿模式，国家层面正加快建立完善全国生态补偿机制。为深入了解我市生态环境建设保护及生态补偿基本情况，研究全市建立健全生态补偿机制的思路，笔者围绕建立健全生态补偿机制这一课题，对万州区、黔江区、北碚区、万盛区、武隆县等区县进行了专题调研，深刻认识重庆市建立健全生态补偿机制的重要性，基本了解目前生态补偿机制建设的现实状况及存在的问题，初步提出重庆市建立健全生态补偿机制的对策建议。 【关键词】 生态补偿 机制 探索 生态补偿机制是以防止生态环境破坏、促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律为保障的新型环境管理制度或环境经济政策。 一、重庆市建立健全生态补偿机制的重要意义 （一）贯彻落实科学发展观的重要举措 统筹经济建设和环境保护协调发展是实现可持续发展的必然要求，建立生态补偿机制是环境与经济一体化发展的内在要求，是贯彻落实科学发展观的重要举措。生态补偿机制强调用“资源价值论”的观念重新审视生态环境资源，重新评价生态环境资源在经济建设和市场交换中所体现出的生态价值，进而使经济发展与生态保护在发展过程中实现动态平衡。建立和完善生态补偿机制，有利于推动环境保护工作实现以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，能够为建设环境友好型社会提供制度和机制保障。 （二）建设长江流域重要生态屏障的必然需求 重庆地处长江上游、三峡库区腹地，其环境质量的好坏直接影响长江流域生态安全，而长江流域生态环境质量对维系全国乃至全球生态平衡具有重要作用。目前三峡库区生态建设和环境保护压力仍然较大，完善基础设施、防治地质灾害等任务繁重。加快建立健全生态补偿机制，保护好三峡库区的生态环境，是建设长江流域重要生态屏障的必然需求，对全国、全球可持续发展和生态安全意义重大。 （三）实现区域协调发展的有效途径 从各地生态功能区位特征与经济发展现状看，重要生态功能区与欠发达地区基本重合。长期以来，生态功能区的广大人民群众为保护好所在地区的生态环境，资源开发受控和产业发展受限，严重地制约当地经济社会发展。建立生态补偿机制，为生态脆弱和经济欠发达地区提供有力政策支持和稳定补偿渠道，有利于统筹区域协调发展，缓解不同地区由于环境资源禀赋、生态系统功能定位导致的发展不平衡问题。 （四）落实新时期西部开发及环保工作的迫切需求 2010年4月出台的《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》明确“开展建立生态补偿机制试点”，以加快促进西部大开发。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求“完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”。国家《节能减排综合性工作方案》也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。 （五）为西部乃至全国提供方法经验的现实需要 生态补偿涉及复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此，重庆有必要在重点领域开展试点工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为西部乃至全国全面建立生态补偿机制提供方法和经验。 二、目前重庆市建立健全生态补偿机制的现实情况 （一）资源环境状况 重庆地处较为发达的东部地区和资源丰富的西部地区的结合部，东临湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西，辖40区县（自治县），幅员面积8.24万平方公里，资源禀赋和生态环境呈现以下主要特点。 1．资源比较丰富，但分布不均和储量有限 一是江河密布，水资源时空分布不均。境内流域面积大于100平方公里的河流207条，过境水资源丰富，多年平均总量为3837.4亿立方米，但时空分布不均，部分地区缺水情况突出。二是矿产种类丰富，可持续开发能力有限。全市已发现各类矿产68种（含亚矿种），占全国171种的40%，其中具有现实资源优势的矿产主要有天然气、地热、锶矿、水泥用灰岩等，但经过长期开发建设，导致部分区域资源衰减，经济结构失衡。三是地形复杂，适宜开发土地资源稀缺。市域内山多地少，沟壑纵横，地形地貌复杂，山地、丘陵约占90%，平坝不足10%，只有