浅析中国草根NGO发展现状.docVIP

浅析中国草根NGO发展现状? 摘要：草根NGO是民间自发组织而成立的民间组织，它有力的促进了公民社会的建设和发展。在许多领域，政府已离不开民间组织的参与，是公民和国家的联系桥梁。本文分析当今草根NGO发展的现状，并对草根NGO如何走出发展困境提出一些建议和对策。??? 草根NGO的概念? NGO?是英文Non?Government?Organization的缩写，世界银行《非政府组织的立法原则》中将其定义为：“在特定的法律系统下，不被视为政府部门的一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性公司或其他法人，且不以营利为目的，即使有利润赚取，也不可以将此利润分配。”NGO?也叫第三部门、非营利组织、民间组织等。把NGO称为第三部门，是相对于作为第一部门的国家体系和第二部门的市场体系而言的。我国NGO按照建立的途径不同，可分为自上而下的和自下而上两种类型，前者一般是由政府自上而下组织建立，经过登记注册，享有合法地位和相应优惠条件，但官办色彩浓厚，后者则由民间人士自下而上发起，没有经过任何形式的注册，直接从事公益服务或者组织社区行动，这种组织即为草根NGO。? 草根NGO的社会功能接近? NGO组织动员利用各种社会资源，弥补政府社会职能的不足，协助各级政府在救灾、帮助社会弱势群体、发展公益事业、创造新的就业机会、维护和促进社会公平、公正等方面发挥着独特的作用。NGO组织的出现是政府失灵和市场失灵的必然要求，也是逐渐增强的公民社会意识的体现。NGO?在许多国家得到不同程度的发展，尤其是在社会变革迅速的国家，增加的速度更快。我国的NGO?起步是在改革开放时期。根据民政部门统计，截至2005?年底，全国各类民间组织已发展到32?万多个，其中社会团体近17.1?万个，民办非企业单位14.8万个，各类基金会975?个。草根NGO具有一般NGO的作用外，还有自上而下，隶属于政府的NGO所不具有的优势和价值理念。? （一）?促进公民社会的建设? “公民社会是相对独立于政治国家的民间公共领域,?其基础和主体是各种各样的民间组织,?作为公民社会主体的民间组织指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。”[1]作为由民间发起的纯志愿性的组织,?当代中国的草根NGO?是这类组织的最典型代表。作为相对与政治社会独立的部分,?宏观上,?公民社会要求公民必须具有在相当程度上的自主的能力,?具有“宽容性、责任性、权利性、妥协性”;?[2]在微观上,?组成公民社会的民间组织必须具有公共的精神,?以社会价值作为自身的核心价值观。在理论意义上,?它们不仅在实体上投入了中国公民社会的发育过程,?而且他们在价值诉求上起到了对个体公民的教育意义,?其行为也推进了对中国政府的社会制约模式的形成。而最有意义的在于,?作为“纯公益人”的中国草根NGO?志愿性强,为实现社会价值而基本放弃了物质利益,?体现了公民社会互助的公共精神。? （二）?在提供社会服务方面具有较高的社会效率? 草根NGO?区别与政府类NGO(?简称GONGO)?和以营利为目的提供公共产品的组织的核心在于其“纯公益性人”性质。他们一般规模小,?组织制度灵活,?在实施政策时可以投入更多的精力面向个体,?这是GONGO?和营利组织的弱项;?组织成员在公益行为中并不索要报酬或只拿到非常低的生活费用;?同时,?作为提供公益产品的社会组织,?由于这一类的NGO?是自下而上的发起,?以社会价值的实现作为信念支撑,?并且组织结构并非以正式的方式出现,?所以这类组织会把会费、募捐、专项救助等所得基本用于实现组织目标之中;?而且法律上对此类组织在税收上的减免也促进了其成本的减少,?所以草根NGO?只将很少的部分用于支持组织内部运行。相对于正式的制度化NGO?和社会经济组织,?这样的低成本的社会资源再分配的方式是草根NGO?自身的效率优势。? 中国草根NGO发展现状? 在2008年汶川大地震的救灾中，非政府组织发挥了巨大的作用，无论是在救灾资金的募集、救灾物资的输送、灾后重建及灾区人民情绪安抚等方面其作用不可忽视。非政府组织在此次灾难中的行动极大的减轻了政府的压力，而且对于民族凝聚力的提高有很大的作用。比如说中国红十字会与红新月会，?而且拨款25?万瑞士法郎，?并从总会备灾库借调总价值95.89?万元物资运往灾区。南京爱德基金会，?拨款100?万元，?在成都建立救灾办公室。李连杰壹基金，?友成企业家扶贫基金会很快组织近千万的物资发往灾区。组织筹集民间款物主要是靠非政府组织，?社会慈善损赠具有自愿性、自发性，?各种非政府组织目标及其所连接的社会关系的影响使其更适合筹集慈善事业和公益事业。这次地震募捐常见的方式有通过各种媒体（报纸、电视、网络）?发布救灾呼吁、电话募捐、在公众场合放置捐款箱等。四川汶川县地震发生当天，?壹基金联