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推行固定总价合同承包方式存在的问题及建议 在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的推行下，主推单价合同，对于总价合同如何适用，目前存在很多的争议。从近年来我局开展工程造价审计的情况看，我县在执行固定总价合同承包方式中存在许多问题需要解决，主要有： 一、固定总价合同承包方式前提条件把握不好 按建设工程计价方式的不同，建设工程施工合同可以划分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三大类，就固定总价合同而言，他的适用条件是： （1）工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理； （2）工程设计详细， HYPERLINK /view/336058.htm \t _blank 图纸完整、清楚，工程任务和范围明确； （3）工程结构和技术简单，风险小； （4）投标期相对宽裕， HYPERLINK /view/3869454.htm \t _blank 承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟订施工计划。 （5）合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同条件完备。 在审计过程中发现，建设单位往往急于开工，在前期地勘不详，设计深度不够就签订固定总价合同，往往根据现场调整设计，变更增加，不可避免的造成更多的经济损失。 二、实际工程量大大低于设计图纸工程量，造成资金流失 如某公路在图纸设计时加宽，但是部分现场的地理条件无法加宽，导致实际工程量大大的低于设计图纸工程量，根据固定总价合同的结算办法，无法加宽部分的价款依然要支付给承包商。究其原因，设计图纸深度不够，未仔细踏勘现场，施工图纸的可行性不强。 三、执行固定总价合同后设计变更、随意增减工程量仍然存在 在审计某公路时，改建公路长度2.64公里，按设计要求在原有路面宽度为2.8m～3.6m的基础上对现有道路进行加宽，加宽后标准道路基宽4.5m，加设错车道路基宽6.5m，该工程签订的是固定总价包干合同，合同价188.18万元。虽然有部分设计变更，但是我们在现场实际复核过程中发现送审资料的收方资料与现场实际情况不吻合，路肩墙严重减少近50%，路面加宽抽查减少约24%，经过询问和了解，建设单位和施工单位认为固定总价包干合同，无论改变多少，结算价就是合同价。 诸如此类问题的出现，是因为建设单位的项目管理知识不全面，对原有的设计理解不透彻，施工过程中随意的改变设计和增减工程量。 针对审计过程中发现的问题，现提出解决问题的办法： 一、根据项目的具体情况采用固定总价合同承包方式 在工程项目建设中，建设单位要把握好固定总价合同承包方式的前提条件，对工程量小、工期短，工程结构及技术简单，投标期相对宽松，设计图纸深度等适宜采用固定总价合同承包方式的工程项目才采用此种方式，以避免资金流失。 二、正确处理抢抓工期与保证设计质量的关系 在项目急需上马的情况下，也应该给予足够的时间做好准备工作，防止施工过程的扯皮现象。不能因为抢工期，忽略了设计质量，往往设计深度不够会导致更多的设计变更和过多的签证，造成更大的经济损失。在保证设计质量和施工质量的前提下，才能抓紧工期建设。 三、严格控制设计变更和增减工程量 在施工过程中，确实需要设计变更或者增减工程量的时候，首先应根据合同约定以及按县上的规定，履行县级相关部门会审程序，同时建设单位、监理要把握好签证的真实性、准确性。 四、认真复核认质认价项目 对于签证资料里面的认质认价，审计人员应该着手事实，认真进行现场复核，根据实际发生的情况，有根据的核实，不能偏离市场，尽可能的公平公正。 2013年6月3日