第7章 公共财政.pptVIP

;一、公共财政的概念 （一）定义 1、财政：英文为Finance,指国家的收入和支出管理。 2、公共财政：英文为Public Finance，指的是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式 。 （二）国家财政、政府财政、公共财政的联系与区别。 （国家财政、政府财政自古就有，但公共财政是与市场经济相适应的政府为纳税人提供公共产品的法治财政。计划经济条件下只有建设财政，也没有公共财政 ） 二、公共财政的作用 （一）配置资源：税收与财政支出 （二）实行国民收入再分配 ，缓解社会矛盾。 （三）弥补市场的不足，切实保障社会的公共需求 (四) 调控宏观经济,保障国民经济健康发展; 三、公共财政的特点 （一）公益性。公益性是指公共财政以满足社会公共需要为己任，追求社会公益目标； (二) 公共性。公共财政的主要目标是解决公共问题，满足社会公共需要； （三）民主性。以公共选择作为决策机制； （四）规范性、法治性。;四、公共财政的理论基础：公共物品理论 1、公共物品的含义 公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性特征的物品。 非竞争性，是指当一个人消费该物品时并不会减少其他人对这 种物品的消费。非排他性，是指要阻止一个人免费享用该物品 的代价非常大。 公共物品可以被划分为两大类： 纯公共物品：一般具有规模经济的特征，不可能通过特定 的技术手段进行排他性使用,否则代价将非常高昂。如国防、国 家安全、法律秩序等。 准公共物品的范围十分广泛, 如地下水流域与水体资源、 教育等。;2、公共物品存在的原因（理论基础） （1） “搭便车” （Free-rider） 美国经济学家曼柯·奥尔逊于1965年发表的《集体行动的逻辑：公共利益和团体理论一书中提出。其基本含义是不付成本而坐享他人之利。 （2）市场失灵 市场是一种有效率的运行机制，但市场经济具有本身固有的缺陷，称为“市场失灵”，比如：不能有效提供公共产品、外部效应的存在、不存在完全竞争的条件、信息不完全及不对称、成本递减行业的存在、分配不公、失业和通货膨胀??。正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据，政府致力于弥补市场本身的缺陷，满足社会公共需要。 ;五、公共财政的内容 （一）财政体制 又称财政管理体制，是划分各级政权之间以及国家与企事业部门、单位之间的职、责、权力和相应利益的制度 。 一般而言，财政管理体制主要划分中央与地方以及地方各级财政收支范围和管理权限的制度。 （二）财政收入 财政收入指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证。我国目前财政收入主要包括： (1)各项税收：包括增值税、营业税、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业所得税、关税、农牧业税和耕地占用税等。 (2)专项收入：排污费、征收城市水资源费、教育费附加等。 (3)其他收入：包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入、国有财产收入（国有土地、森林、矿山、国有企业收入）等。;（三）财政支出 定义：国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。 我国过去建设财政主要包括：(1)基本建设支出 ;(2)企业挖潜改造资金;(3)地质勘探费用;(4)科技三项费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费;(5)支援农村生产支出;(6)农林水利气象等部门的事业费用等;(7)工业交通商业等部门的事业费,包括勘探设计费、中等专业学校经费等。(8)文教科学卫生事业费;(9)抚恤和社会福利救济费; (10)行政事业单位离退休支出(11)社会保障补助支出。(12)国防支出;(13)行政管理费;(14)政策性补贴支出：(15)债务利息支出。 目前我国财政支出：（1）公共工程支出；（2）公共教育支出；（3）行政管理支出；（4）社会保险支出；（5）医疗保健支出；（6）公共文化事业支出；（7）国防支出。 ;美国联邦政府财政支出结构（1981) 国防 1575 22.3 国际事务 131 1.9 一般科学、空间与技术 65 0.9 能源 151 2.1 自然资掠与环境 136 1.9 农业 113 1.6 商业与住房信贷 82 1.2 运输 234 3.3 社区与区域发展 106 1.5 教育、培训、就业与社