财政分权对地方政府非生产性公共支出的影响.docVIP

PAGE  PAGE 6 财政分权对地方政府非生产性公共支出的影响 　　摘要： 本文基于非生产性公共支出直接利益归属的不同，同时由于地方政府官员并非都存在追求职位晋升唯一目标，经济绩效也并非决定地方政府官员晋升的唯一因素、社会网络资源对其晋升的也存在重要影响，对中国式财政分权与教育和行政管理支出的关系进行了理论分析；同时利用中国30个省份1998-2006年的面板数据，运用可行广义最小二乘法和似不相关回归方法进行实证研究。得出以下主要结论：中国式财政分权的总体效应是抑制了地方政府教育投入的力度，而刺激了行政管理支出的增长；而且，行政人员规模的增长在刺激行政管理支出膨胀的同时，对教育支出产生显著的“挤出”效应。 　　Abstract： Because of the difference of the affiliation of the direct interest of unproductive public spending， and not all of the local government officials has the only goal of post promotion， economic performance is not the only factor of the promotion of local government officials， the social network resources also has important impact on their promotion， this paper carries out the theory analysis of the relationship between the fiscal decentralization and the spending of education and administrative in China. It also carries out the empirical research of the panel data in 1998-2006 of 30 provinces in China by FGLS and SUR. The main conclusions are gotten that the overall effect of Chinese fiscal decentralization is inhibit the education investment of local government and stimulate the growth of administrative expenditure， the growth of the scale of administrative personnel stimulates the expansion of the administrative expenditure and has significantly crowd out effect on the education spending. 　　关键词： 财政分权；非生产性公共品；教育支出；行政管理支出 　　Key words： fiscal decentralization；unproductive public goods；education spending；administrative expenditure 　　中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）02-0013-04 　　0 引言 　　改革开放以来，我国经济和财政收入都实现了持续的高速增长，但实践中教育投入不足与行政管理支出膨胀的现象引起公众和学者的广泛关注。其中，教育支出，早在1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》和1995年颁布的《中华人民共和国教育法》就明文规定“到2000年国家财政性教育经费占GDP得比例达到4%”，但自1992年以来，我国预算内教育经费占GDP的比重从没有超过3.5%。而1978-2006年，我国预算内行政管理支出年均增长速度达到19.83%，占财政总支出的比重由4.71%上升到18.73%；而在相同时间段内，经济建设支出、文教费类支出的增长率分别10.5%、16.71%。 　　本文选择教育和行政管理支出作为研究的对象，主要是基于以下原因：其一，教育和行政管理支出提供的都是非经济性公共品，但它们的直接利益归属存在差异；其二，就非生产性支出而言，地方政府对教育和行政管理支出的控制力相对要弱一些，其支出刚性较强（郑新业和张莉，2009）。所以，本文是对财政分权与公共品供给关系研究的深化和拓展，重点考