试析“两江新区”的新使命以及对中国经济特区经验的扬弃.docVIP

PAGE  PAGE 4 试析“两江新区”的新使命以及对中国经济特区经验的扬弃 　　摘要：重庆两江新区作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国第三、内陆唯一的国家级新区，标志着新时期国家区域经济发展战略的转型开端。两江新区的设立标志着中国经济发展战略由外需主导转向内需主导，拉开了新年西部大开发的序幕。因此，做好两江新区的发展战略研究，是落实国家战略目的，是实现两江新区开发开放的重要保障。 　　关键词：国家级新区；重庆两江新区；新使命；经验 　　一、重庆两江新区的地位 　　2008年爆发的全球金融危机，不可避免地影响到了中国的经济发展势头，中国急需转变原有经济增长方式，西部成为应对金融危机影响最重要的脚点。始于2000年的西部大开发战略，对于西部地区的经济增长和社会发展发挥了重要作用，西部地区的GDP，总量、??础设施建设以及人民生活水平得到了大幅度提升。但从总体来看，西部地区和东部沿海地区还有很大差距，包括经济总量差距、人均收入差距都呈现出逐年增大的趋势，西部大开发任重而道远。面临金融危机的影响和世界第四次产业转移的浪潮，2010年重庆两江新区正式成立，是国家为新一轮西部大开放战略打响的头炮，在西部地区的核心地带成立国家级新区，打造西部经济增长极的极核，两江新区将始终作为新一轮西部大开发的前哨战，引领西部经济的又快又好增长。 　　二、重庆两江新区的新使命 　　（一）两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体” 　　改革开放前30年，中国经济的高速增长有赖于外需主导型的经济发展模式，2008年爆发的国际金融危机对这一模式产生了严重冲击。中国经济的发展模式将由外需主导型转向内需主导型，西部地区由于地域面积大，消费人口多，必将成为内需主导战略的首选着陆点。重庆作为西部地区唯一的直辖市和长江上游的中心城市，是国家在西部地区实施内需主导战略的最好落脚点。两江新区处于重庆主城区的“黄金位置”，重庆市将“举全市之力，聚四海之财，以创新之策，采非常之举努力推动两江新区发展”，两江新区将是承载新时期国家发展战略转型的“新载体”。 　　（二）两江新区是新十年西部大开发经济发展的“新引擎” 　　改革开放前30年间，国家相继开发开放的深圳特区、浦东新区和滨海新区，都承载着成长为区域经济增长极“极核”的使命。“一特两新区”都不辱使命，迅速成长为各自区域的经济增长极“极核”，并引领着珠三角、长三角、环潮海地区的经济发展。年新成立的两江新区，将努力成长为“西三角。重庆一成都一西安，甚至整个西部地区经济发展的“新引擎”。两江新区将凭借国家给予的优惠政策和先行先试权力，努力做西部经济增长的龙头，是新年西部大开发经济发展的“新引擎”。 　　（三）两江新区是新―轮西部大开发改革创新的“试验田。 　　第一是要探索“内生型”发展模式的经验。改革开放前30年，中国的发展都是在沿海地区探索“外向型”发展模式的经验，随着国家发展战略向内需主导型的转变，现阶段亟需在内陆地区探索内生型发展模式的经验。第二是要探索西部地区城乡统筹的经验。两江新区处于“成渝统筹城乡综合改革试验区”，肩负着破解城乡问题，探索统筹城乡的重要使命。第三是要探索新一轮西部大开发发展模式的经脸。成立两江新区，就是要破解新一轮西部大开究竟该采取什么样的发展模式的难题。综上三点，可以说两江新区是新十年大开发改革创新的“试验田”。 　　三、重庆两江新区对中国特区经验的扬弃――新战略 　　（一）改革新区建设思路和发展路径 　　在建设思路上，摒弃长期以来形成的“只重量，不重质”“只求快，不求稳”的城市新区开发观念，走规模和质量共抓，速度和效益并存的新型现代城市开发之路。两江新区最根本的属性还是都市空间，必须具备现代都市的配套服务能力。在进行新区的开发建设时，不能一味地只重视工业的发展，而应首要考虑服务业的发展。优先布局服务业发展所需的空间载体：首先考虑服务业的土地指标：着重抓好服务业所需的基础设施建设。在发展路径上，斟酌使用以工业园区为主导的传统新区建设方式，杜绝只规划一个功能单一的工业园区，配套服务建设滞后的情形出现。全盘考虑新区产业的完备性以及区域之间的互动性，统筹“下好一盘棋”，空间开发模式由“工业园区驱动”转向“产业全面辖射”：开发重点由“制造业一枝独秀”转向“三产业全面开花”。发挥现代服务业在要素聚集、配套服务、科技创新方面的优势，将两江新区建设成为内陆重要的现代服务业基地。 　　（二）着眼于服务功能区的培育，重点打造服务业板块 　　综合对两江新区所面临的内部环境和外部条件的分析和对两江新区的战略定位解读，两江新区应重点打造以下几个服务业板块：规划以江北嘴为中心，占地的江北嘴金融服务功能区，抓住资本“西进重庆、抢滩两江”的机遇，建设国际化的金融中心；重庆两路