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PAGE  PAGE 6 论依法行政决策机制的完善 　　【摘 要】党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》要求各国家机关要严格贯彻依法治国方针，严格履行依法执政、深入推进依法行政，加快建设法治政府。健全依法决策机制是深入推进依法行政、加快建设法治政府的迫切需要。依法决策是行政行为的起点。依法行政要落实到位，首先就要从依法决策抓起。因此，对国家行政机关要严格进行依法决策，落实依法行政。 　　【关键词】依法行政；依法决策；完善 　　一、概述 　　法治是现代化文明国家的基本标志。与人治相比，其具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特征。依法行政是依法治国的核心内容，而行政机关则是依法治国的直接参与者，行政机关进行依法行政首先必须做到依法决策。这不仅是依法治国的需要，也是建设社会主义法治国家的必然要求。 　　研究依法行政决策机制，首先应理解何为依法行政、依法决策。根据相关学者观点，依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。落实依法行政要求国家行政机关严格依法决策，从源头上践行依照法律规定来办理国家事务。依法行政的实施离不开依法决策。依法决策是按照相关法律法规的规定，在法律的框架和允许范围内做出的决定。依法行政的实施离不开依法决策，依法决策是依法行政的前提。 　　二、依法行政决策的意义 　　国家行政机关是国家法律法规和政策的重要执行者、重大决策的做出者，国家行政机关的具体行政行为关乎人民群众切身利益、党和政府的形象。切实推进依法决策不仅可以增进行政决策规范化和法治化，有效规范和约束行政机关的行政决策权，而且还对促进政府对整体行政行为的规范化和法治化、加快建成法治政府具有非常重要的意义。1 　　（一）依法行政首先应依法决策 　　行政机关的行政决策是行政行为的起点，只有行政机关依法决策，保证决策程序和决策结果的合法、合规，才能使得后续的行政行为沿着良好的程序进行。在贯彻依法治国的方针以来，我国的行政决策的法治化水平不断提高，但其中也存在一些问题，例如群众参与度不高，拍板决策、超权力决策等，不仅损害了国家形象，更有可能侵害了人民合法权益。 　　依法决策要求在决策中要提高决策质量，控制决策风险，及时纠正违法不当决策，决策过程程序化、规范化，结果合法化。这对后续的行政行为提供合规合法的依据和行动指南，避免行政机关枉法行为。 　　（二）依法决策是依法治国、实现法治国家的必要要求 　　邓小平同志曾指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 加强社会主义民主法制建设，首先就是要加强法制的建设，法制是民主的保障。为了更好地维护最广大人民的根本利益，协调、兼顾各方面群众的具体利益，调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，必须进一步加强社会主义法制建设，依法决策的实施就是我国法制建设的体现，也是实现法治国家的必要要求。实现国家统一、民族团结和社会稳定、经济社会不断发展，都需要法制的实现做基础。建设社会主义法治国家要求国家机关严格依法行政，依法作出决策，保障广大人民群众的根本利益，维护国家的长治久安。 　　（三）依法决策能够维护人民权益、实现社会公平正义 　　宪法的基本原则是一切国家权力属于人民、保障公民权利和义务，建设社会主义法治国家。这就要求国家行政机关在行使行政权时要以人民的利益为出发点，依照规定做出符合宪法精神的行政行为。随着我国经济社会的不断发展，社会矛盾也随之增加，但人民的法律意识还比较淡薄，解决社会矛盾的方式也比较单一，这就要求行政机关从行政决策开始严格依法办事，从源头上防止违法现象的发生。国家的行政机关是人民利益的维护者，若不代表最广大人民的利益，就会使得人民丧失对国家行政机关的信任感，从而损害政府的公信力与权威。 　　三、依法行政决策机制的完善 　　政府重大决策关乎经济社会发展，涉及人民群众切实利益。为提高政府依法决策水平，要采取多种措施，不断完善依法行政决策机制，使得行政决策制度化、规范化，有力提高政府机关决策能力和工作效率。 　　（一）严格遵循依法决策机制的法定程序 　　党的十八届四中全会提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，这是对健全依法决策机制主要内容提出的明确要求。 　　1.公众参与 　　行政机关进行依法决策时，决策中的公众参与工作做得越实越细越透，越能夯实决策的社会基础，越有利于决策后的执行和实施。2实现公众参与可采取多种方式，例如听证会的召开、通过网络进行社会调查、在相关媒体上公开征求意见、进行实地走访等形式，走进人民群众当中，让群众了解涉及自己切身利益的政策，并把