论依法行政和以德行政的关系.docVIP

PAGE  PAGE 4 论依法行政和以德行政的关系 　　摘 要：我国正处于社会转型期，仅仅依靠法律、法规来实施国家行政管理难以达到目的的，还必须辅之以依德行政。现就依法行政及以德行政的概念、意义及二者关系作如下阐述。 　　关键词：依法行政;以德行政;关系 　　一、基本概念 　　（一）依法行政的含义 　　依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。 　　（二）以德行政的含义 　　以德行政是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。 　　二、依法行政和以德行政的意义 　　（一）依法行政的重要意义 　　依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。一是依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。二是依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。三是依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。四是依法行政是推进与深化行 政管理改革的有效途径。 　　（二）以德行政的重要意义 　　作为现代政府治理原则与治理模式的一个基本组成部分，以德行政具有其他战略选择所不具有的一些基本特点，在克服传统行政管理体制的一些固有弊端、促成行政管理活动的进一步合理化方面发挥着日益重要的作用。一是以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。二是以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。三是有助于社会风气的优化。 　　三、依法行政与以德行政的相互关系 　　依法行政与以德行政是两种不同的行政管理原则与管理模式，他们有各自的内容和特点，是有内在联系的。同时，由于施政的侧重点不同，他们之间又有着区别，具体阐述如下。 　　（一）依法行政与以德行政之间的联系 　　依法行政和以德行政虽然是两种不同的施政方式，但他们的核心理念都是更好地管理公共事务，更好的为人民服务，主要联系表现为以下几个方面： 　　一是依法行政和以德行政的目的是完全一致的，都是为了促成行政的实现，促进公共管理，实现权责一致。依法行政主要是要从法律规范意义上实现行政权力及其运行过程的权责一致，而以德行政则主要是要实现在主观责任层次上的权责一致。 　　二是依法行政和以德行政都是对公共管理的行政过程进行约束。依法行政主要是通过行政法律规范来实现对行政权力以及行政行为的规范与约束。以德行政的实质则在于运用行政道德规范的约束与限制功能。无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政与以德行政的核心与精髓都在于实现行政规范对行政权力的规范性与约束性作用。 　　三是依法行政与以德行政都是为了实现行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化，以及控制行政权力腐败、促成与巩固行政管理改革与创新成果等。依法行政和以德行政是从不同的角度运用这种权威性的两种不同的行政管理原则与策略。 　　四是依法行政和以德行政是相辅相成，缺一不可的。依法行政是以德行政的基础，以德行政是依法行政的比要补充。由于道德规范与法律规范存在着内在的相互联系，依德行政对依法行政具有较为明显的补充特性。 　　（二）依法行政与以德行政之间的区别 　　依法行政与以德行政虽然从行使过程到共同目标具有一致性，但是二者还有很大的区别，主要从以下几点进行简单说明。 　　一是依法行政和以德行政的理论依据是不同的。依法行政是建立在纯粹的法制观念基础之上的，是建立在“性恶论”这一伦理哲学基础之上的。根据这一哲学理念，法同，行政权力如果不受到法律规范的严格约束与限制，就必然会导致权力的滥用与腐败，甚至出现独裁;为了确保行政权力的合法合理化，就必须尽可能地实现法律规范化。而以德治国的理论基础是“性善论”这一理论哲学基础，认为人性是善的，用道德约束加以引导，依靠个人自觉、慎独，就能实现公共管理这一目标。 　　二是依法治国和以德治国实现的手段不同。依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。以德行政则试图运用行政道德规范??约束与调节行政主体的权力行为。主要是通过激励与建立有助于行政道德素质培养的各种行政组织制度这两个途径来培养与提高行政主体的行政道德素质。 　　三是依法行政和以德行政运行后果的表现形式及效果不同。行政法律规范具有强烈的强制性与机械性特征，能够为行政机关与行政人员确立较低层次的行为准则，但是却不利于行政