论CBDR原则下的中国节能减排义务.docVIP

PAGE  PAGE 5 论CBDR原则下的中国节能减排义务 　　摘 要：2007年，中国的碳排放总量就已成为全球第一大碳排放国，中国的减排问题成为世界各国尤其是发达国家普遍关注的焦点。2013年中国人均碳排放量首次超过欧洲，中国在节能减排国际谈判中将面临更大的国际压力。在作为国际环境法的基本原则之一的CBDR原则框架下，发展中国家目前并不承担强制减排义务，但并不意味着未来能豁免该义务。尤其是对于中国而言，经济总量的持续增长和碳排放量的增加不可避免将影响到中国节能减排国际义务的承担和履行。 　　关键词：CBDR原则；碳排放；发展中国家；责任 　　中新网2014年9月23日报道，2013年中国的人均碳排放量首次超过欧洲。世界经济还会持续发展，尤其是发展中国家为了实现经济增长也必然会进一步消耗大量资源，碳排放量也会持续增长，节能减排已经是全球共识和国际共同义务。 　　一、CBDR原则及其基本要求 　　CBDR原则通常译作“共同但有区别责任”原则，是国际气候机制中的一项非常重要的支柱性原则。CBDR原则的形成具有较长的一个历史时期，一般认为该原则正式萌芽的标志是1972年发布的《斯德哥尔摩宣言》，因为该宣言不仅隐晦地提到“有区别的义务和责任”，而且也提到了“共同责任”，但是并未明确提及CBDR原则这一术语。直到1992年联合国环境与发展会议召开之时，可持续发展和CBDR两个概念才被正式作为环境与发展的原则加以提出。 　　CBDR原则正式出现后，迅速成为国际气候机制得以创建的支柱性原则。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都明确建立在该原则基础之上。它被《公约》确立为五大原则之首。CBDR原则强调环境责任的共同性，同时也充分考虑到各个不同发展层次的国家在承担具体国际环境义务上的差异性。由于它已被写入大量国际法律文件中，不仅包括软法性文件，而且也包括通常被视为硬法的国际公约，因而可被定性为国际环境法的一项法律原则或基本原则。 　　CBDR原则包含“共同责任”和“差别责任”两个层面的内涵。不论发展阶段或发展程度如何，整个国际社会必须：积极应对全球气候变化等全球性难题；大力倡导绿色的生产与生活方式；努力致力于面向可持续发展的社会与文化转型。同时强调：发达国家与发展中国家之间、大国与小国之间、能力强国与脆弱国家之间、道德层面与现实层面之间的责任区别。CBDR原则对共同责任和区别责任的区分，充分考虑了世界范围内不同国家和地区的经济发展的历史和现实因素，对于广大发展中国家而言是公平而有利的，发展中国家可以充分利用现行国际气候框架所给予的延缓期限，在实现经济的快速发展的同时，承担有限的国际责任。 　　二、新时期中国坚持CBDR原则所面临的挑战 　　中国作为最大的发展中国家，在过去几十年里经济飞速发展，如今已跃居世界第二大经济体。在世界经济格局中，中国是发展中国家，也是后发型国家，在取得巨大经济总量成就的同时，不可避免地伴随着高能耗和较为严重的环境污染，因此，中国经济发展中的能耗与环境问题始终受到国际上的高度关注，在西方国家甚至出现“中国环境威胁论”的论调。一些西方国家认为中国过快的人口增长和经济发展导致了严重的环境问题，不仅对中国国内的生态造成严重破坏，而且威胁到了周边国家和地区；中国的能源消费、对石油的需求以及大气污染程度给世界环境带来了巨大的灾难。 　　中国是发展中国家，根据《京都议定书》所确定的基本框架，中国得以免除强制性的碳减排义务，对此西方发达国家一直是持反对意见，对于CBDR原则更是微词甚多。2009年底，世界气候大会在哥本哈根举行，温室气体减排目标这一问题是各缔约方之间矛盾最大，竞争最为激烈复杂的问题之一。由于《京都议定书》没有明确规定发展中国家免于承担强制性的碳减排义务仅适用于第一个承诺期，这为后京都时代有关发展中国家是否承担强制性的碳减排义务留下了争论的空间。 　　在哥本哈根会议中，美国等发达国家认为，中国、印度等人口大国，发展迅猛的发展中大国也必须加入强制减少温室气体排放的履约国范围之内。他们认为发展中国家承担的是不同的减排义务，而不是不承担义务。依据世界资源研究所的数据，2007年我国就以72亿吨的碳排放量超过了排放量为59亿吨的美国而成为世界第一大碳排放国这一数据，他们认为，发展中国家尤其是中国、印度等国家温室气体排放量大却不承担强制性的碳减排义务是不公平的。同时，作为一个新出现的国际社会最弱势群体，即所谓的全球气候变化最脆弱国家（如马尔代夫、尼泊尔），则同时要求西方工业化国家和新兴发展中国家切实履行自己抑制全球气候变化的责任与义务。面对来自上述两方面的压力，中国及其所一贯坚持的CBDR原则将何去何从？ 　　三、CBDR原则下中国应对挑战的立场 　　面对来自国际上的挑战，我们必