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行政诉讼制度及其完善 第一章　行政诉讼的意义 　　行政诉讼法已经颁布二十年了，所以有特殊的意义。二十年的时间里，行政诉讼有了很大的发展，取得了很大的成就，但是也存在很多的问题。这时，给我们提供了一个反思的机会。 第一节　行政诉讼的意义 　　通常来说，行政诉讼的意义是法院解决纠纷的制度。 　　从以下三个方面来理解： 　　第一，司法活动； 　　第二，解决行政争议的制度； 　　第三，当事人地位恒定 。 　　以上三个方面应当是现在理论界和实务界比较认同的观点。 　　这三个方面都存在着一些不同的理解。 　　第一，司法活动。法院是解决争议的地方，行政诉讼是解决行政争议的场所，是一种诉讼活动。但是究竟是由现在一般意义上的法院来解决，还是由像欧洲大陆国家的行政法院一样的法院来解决，这里有不同的理解。目前，我们国家在这个问题上产生了不同的认识。有观点认为：我国应当建立专门的行政法院，来解决这种专业性比较强的诉讼案件，同时，还能够保持行政诉讼制度的独立性。 　　第二，解决行政争议。在行政诉讼当中，法院解决的是政府和老百姓之间的争端，它不同于老百姓之间平等主体的争端，所以这种争端有特殊的意义。通常认为法院解决争端、民事争议、追究诉讼，这都是一个正常的国家应该体现出来的职能。但是要把政府和老百姓之间的争端纳入到诉讼当中，就有特殊的宪政意义。 　　在西方和我国，曾经存在“国王不能为非”或者“国家豁免”的思想。“国王不能为非”是指国王不会犯错。同样，国家也不会犯错。在西方国家，长久以来奉行的准则是国家不承担赔偿责任，国家不能在自己的法院被起诉，因此，长久以来国家被置于诉讼制度之外。建立行政诉讼制度被认定是行政法当中的一个核心的特征或者是要素，在现代没有行政诉讼制度。 　　行政诉讼制度的出现，才真正把老百姓和政府置于同一平等的地位。换句话来说，正是有了行政诉讼制度，让老百姓和政府能够站在同样的平台当中。所以，有人称之为行政诉讼就是把国家从高高的圣坛之上拉下来，与老百姓站在同样的平台当中来对质、争辩。当然，不一定是政府错了，也不一定是做出决定的机关错了，而让老百姓和政府至少有这样的一个机会，能够和政府面对面的对质，对具体决定的合法性做出最终的判断。这是一个非常大的进步。所以，行政诉讼虽然是解决行政争端的，但是它的意义却非常重大，使得政府必须在法律的框架中运作。 　　第三，当事人地位恒定。这是我们国家行政诉讼的一个特殊的特征。在我国，行政机关一旦行使职权，就只能当被告，而不能充当原告，原告只能是由被管理的公民组织充当。因为，我国有特殊的行政强制执行制度。政府做了决定，就有相关的手段强制老百姓遵守，这就是强制执行。我国现在的制度是，如果法律、法规授予行政机关强制执行权，行政机关就可以强制执行。比如：对于不缴纳罚款的行为，如果行政机关有强制执行权，就可以强制执行；如果没有，按现行制度，可以申请法院来强制执行。这种强制执行制度仍然在完善。全国人大正在起草制订《行政强制法》来完善该领域。 　　现行制度中，只要赋予行政机关相应的权利，就可以强制执行决定，申请法院也是一种执行手段。申请法院，按现行制度，是一种非诉讼的方式，不称之为诉讼制度。在这样的框架之下，意味着行政机关有相应的管理职权，同时又有相关的手段，保证它的管理能够得以实现。在这种情况下，行政机关是一个主导性的管理机关，有管理权，同时又有保证它的措施得以落实的强制手段，所以无需通过诉讼。 　　在这样的框架中，作为被管理的老百姓，没有相关的渠道对行政机关做出的决议提出质疑的渠道。而行政诉讼就是一个特殊的渠道，可以通过法院来解决行政争端。在这样的渠道中，把诉讼权给了一般的老百姓，让他们能够对政府做出的决定的合法性提出质疑，能够提出自己的意见。所以，在我们国家，当事人的地位是恒定的，不能改变的。作为管理方的行政机关、行政主体，没有权利通过诉讼的方式来解决。 　　对于以上三个方面的意义而言，第三个方面的意义相对而言在现在的框架当中，争论不是特别多，但是前两个都有争论。 第二节　案例分析 　　首先看一下行政争议，下面通过一个案例来分析一下。 　　案例：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局案 　　这个案件是由中级法院审结的，影响非常大。