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PAGE  PAGE 6 行政越权效力探究及其制度完善 摘要：行政法是我国法律体系中一个重要的法律部门，是依法行政的理论基础。随着我国改革开放的不断深化和社会主义现代化建设的不断发展，在行政法领域中出现了不少新情况、新问题。而行政越权就是行政违法中比较常见的行政违法现象，但是由于我国行政法颁布较早，对这方面的规定甚少，甚至没有规定。因此本文将就行政违法中的行政越权的效力及其制度的完善，借鉴国外行政规定，结合我国的实际，总结目前各专家学者的观点提出一些陋见。 关键词:行政违法 行政越权 国外行政法规 我国规定 制度完善 江泽民同志曾在党的十五大报告中指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到法律和人民的监督。”“一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民的权利。”但是我国行政诉讼法颁布于1989年4月4日，在这二十年的变化后，在行政领域出现了新的行政问题，但是却没有相关规定，这让依法行政举步维艰。 首先看看一个行政越权的案例:当一个交警正在指挥交通的时候，突发心脏病。这时，一名税务工作人员主动代他指挥交通，维持交通秩序。一般人认为这无可非议，但是从法律角度来看却属于行政违法中的行政越权。但是具体的类似情况却没有明确的规定，导致行政职权不能真正的依法执行。本文就这方面进行讨论并综合各种观点总结出一点建议。 1.概念 1．1行政违法 目前就行政违法的概念还存在争论，但就学界的通说是：行政违法是指行政主体所实施的，违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系而尚未构成犯罪的有过错的行政行为。 = 1 \* GB2 ⑴ 1.2行政越权 行政越权是行政违法中最为严厉的违法行政行为，并且是一种作为的行政违法。因此行政越权是指行政主体超越职务权限而进行的行政行为。 1.3纵向越权、横向越权 如果把行政权限划分为纵向权限和横向权限，那么久可以把行政越权划分为纵向越权与横向越权。 纵向越权是指与行政隶属关系的上下级行政主体之间的行政越权，表现为上级机关行使下级机关的职权。 横向越权是指无隶属关系的行政主体之间行使对方的行政职权。 1．4善意越权、恶意越权 善意越权和恶意越权是依行政违法主体的主观目的、动机所作的分类。善意越权是指行政主体在某些紧急状态下，出于公共利益的考虑所作出的行政行为。善意越权之外的行政越权都属于恶意越权。 = 2 \* GB2 ⑵ 2.原因 2．1行政违法的原因 各种客观因素和主观因素紧密地交织在一起,相互作用，相互制约,从而导致了违法行为的产生。行政违法产生的原因主要有： （一）行政法律法规体系不够完备：行政领域的各项工作离不开法律、法规和规章的支持，目前，我国的行政法律法规体系不够健全，尚处于逐步完备阶段。随着我国改革开放的不断深入，一些行政法律规范内容已经明显滞后而与实际不相符、内容不明确；规章之间相互抵触等，以致行政机关在理解和执行上都存在困难而无所适从,增大了行政执法工作的难度,而易于产生行政违法行为。 （二）“人治”思想根深蒂固，法治观念不强?：虽然，我们把依法治国、建设社会主义 HYPERLINK /class_free/123_1.shtml 民主 HYPERLINK /class_free/14_1.shtml 政治，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，但是“人治”思想经过了几千年的封建专制统治，在人们的思想上打下了深刻的烙印，影响极深。因此,产生行政违法的“人治”行政属行为者的主观上的原因。 （三）行政队伍素质偏低的因素：行政队伍素质指执法主体和执法人员的素质，其对整个行政行为的影响是举足轻重的。 （四）利益的驱动 ：在新旧体制转轨时期,追求效益的目标,也从反面刺激了人们的物欲、权力欲、金钱欲,行政权力的执掌者则利用国家权力与金钱联姻,非法行使行政权从而表现出以权谋私、贪赃枉法、权钱交易等政治腐败和经济腐败。 （五）说情风的盛行：说情风的背后往往隐藏着腐败，滋生着权钱交易、以权谋私等政治腐败和经济腐败行为，腐蚀了行政队伍，削弱法律的实施效果，导致了行政违法行为的发生。 = 3 \* GB2 ⑶ 2.2行政越权的原因 行政越权是行政违法中最为严厉的行政违法，不论行政主体的动机、目的是否正当，只要在客观上超越了权限都构成行政越权。因此行政越权主要是在客观上实施了超越职权的行政行为就构成行政违法。所以行政越权的原因主要是受主观因素的影响。 3.我国目前的相关规定的缺陷 目前国内对行政越权的研究存在以下缺陷:其一,对行政越权的研究大多局限于具体行政行为的范围;其二,对行政越权的理解存在泛化的倾向;其三,对行政越权形态的研究局限于《行政诉讼法》等法律、法规的规定;其四,将一些不属于行政越权的违法行为也归入行政越