公务员社会保险制度建立之考量与立法进路分析公务员社会保险制度建立之考量与立法进路分析.pdfVIP

第 24 卷第 5 期 温 州 大 学 学 报·社 会 科 学 版 2011 年 9 月 Vol 24, No 5 Journal of Wenzhou University · Social Sciences Sep, 2011 公务员社会保险制度建立之考量 与立法进路分析 郑尚元 (清华大学法学院，北京 100084) 摘 要：实行公务员社会保险制度存在理论上的争论，其他国家和地区也有不同的制度构建。《社会保 险法》立法中公务员覆盖或缺是某种社会心理的反应。我国公务员存在因各种原因退出、失去工作岗 位之职业风险，其抗风险机制因制度陈旧、规范软化、实施柔性等，与企业、事业单位分割严重。公 务员社会保险法律制度的构建，既有必要也有可能，只要路径选择正确，一定能够实现。 关键词：公务员；社会保险；立法 中图分类号：D922.182 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2011)05-0002-11 DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2011.05.002 本文的 PDF 文件可以从 获得 一、《社会保险法》立法中公务员覆盖或缺与公务员职业风险 长久以来，我国公务员，俗语中的“国家机关干部”①的工作岗位被人们称之为铁饭碗，其 中内涵不止于公务员工作岗位之稳定，公务员福利及相关保障待遇高于社会平均水平亦属“铁饭 碗”之范畴。关于公务员之社会保险问题，学界只有少数人提及公务员养老保险制度的构建，公 务员社会保险法律制度之塑造问题，法学界至今尚未关注。事实上，公务员社会保险法律制度的 建构在产业发达、经济自由与管制适度、政治民主之经济发达国家和地区早已成为现实。我国公 务员社会保险法律制度之塑造乃是早晚的事，但路径肯定会有曲折和波澜。 （一）《社会保险法》立法中公务员覆盖或缺之社会心理透视 2010 年 10 月 28 日，人大常委会通过的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保 险法》）第十条第三款规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规 定。”此规定既无法体会公务员参加养老保险的时间表，更无法窥视公务员参加养老保险的路线 图。此外，作为完整的社会保险，所抗御的是职业风险的全部，而非年老之一项，换言之，公务 员疾病（包括因疾病而亡故）、职业灾害、生育皆须社会保险庇护本人及其家庭基本生活不受影 响。长久以来，公务员与企业、事业单位工作人员在享受职业风险保障之机会上出现了较大的差 收稿日期：2011-02-24 作者简介：郑尚元(1965- )，男，山西灵丘人，教授，博士，研究方向：劳动法，社会保障法 ① 我国首次正式使用“公务员”这一名词是 1987 年, 党的十三大报告指出: “当前干部人事制度改革的重点, 是 建立国家公务员制度”. 在此之前, 我国没有正式使用“公务员”的称呼, 只在 1949 年 9 月 27 日通过的《中国人 民政治协商会议共同纲领》中使用过“公务人员”, 但“公务人员”与“公务员”在范围上有广狭的区别, 而以后习惯 使用“干部”、“国家工作人员”和“国家行政机关工作人员”等概念. 参见: 皮纯协, 胡建淼. 国家公务员法律制度 探索[M]. 北京: 中国广播电视出版社, 1990: 23.