肇庆市“十三五”期间森林采伐限额编制研究.docVIP

PAGE  PAGE 10 肇庆市“十三五”期间森林采伐限额编制研究 　　摘要：针对肇庆市“十三五”期间年森林采伐限额编制工作以及“十二五”期间森林采伐限额执行过程中存在的问题，从森林资源保护和发展的角度，提出了一些完善森林采伐限额制度的意见建议。 　　关键词：编制；“十三五”计划；采伐限额 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号2016 　　1 引言 　　森林采伐限额管理制度是我国《森林法》中的一项重要法律制度[1]，森林采伐限额是国家根据消耗量低于生长量的原则，规定各森林采伐编限单位每年采伐森林、林木的最大限量[2]。限额采伐对保护森林资源、维护生态安全、推进生态文明建设、实现林业可持续发展具有重大意义。但是目前的森林采伐限额编制受政府考核目标的影响和制约，没能完全满足林业实际生产需求，并且相关的管理制度不完善，制约了非公有制林业的发展，影响了社会投资造林的积极性。只有建立科学合理的森林采伐限额管理制度，在保护森林资源的同时满足经济建设对木材的需求[3]，才能形成森林资源保护和利用的良性循环，促进森林可持续经营，实现林业的可持续健康发展[4]。 　　2 肇庆市森林资源变化情况 　　“十二五”和“十三五”期间肇庆市年森林采伐限额编制的基础数据分别为2009年和2014年森林资源档案。对比2014年和2009年森林资源档案，商品林面积增加了1.1万亩（占林地面积的比例为75%），短轮伐期用材林面积增加了104.5万亩，蓄积量增加了746万m3；乔木林面积增加了45.5万亩，蓄积量增加了1353万m3；森林覆盖率增加了2.4%；林木总生长量增加了73万m3；林木总消耗量增加了98万m3；无林地面积减少了24.3万亩；未成林地面积减少了20.9万亩。数据表明，“十二五”期间肇庆市社会营造速生丰产林的积极性很高，单位面积活立木蓄积量、森林资源质量和总量都得到大幅度提升[5]，社会对林木采伐的需求量也逐年增多。 　　3 肇庆市“十二五”期间的采伐限额情况与存在问题 　　3.1 采伐限额和木材生产计划的双轨制制约了非公有制林业的发展 　　肇庆市自2003年之后，响应中央国务院《关于加快林业发展的决定》，开始大力鼓励发展非公有制林业，截止目前，商品林面积达到1190万亩（占林地面积的75%），年均采伐需求为397万m3，“十二五”期间商品林采伐限额为250万m3，实际下达的采伐指标为年均205万m3，缺口达到92万m3，不能满足林业实际生产需求。采伐指标受限，政策缺乏延续性，导致很多林业企业和种植大户对林业部门意见很大，特别是有的林业企业、个体户面临还贷到期、林地租期满等压力，林木采伐指标的不足造成了林农、林业企业的经营困难，妨碍了社会投资林业的积极性，也影响了迹地更新造林的质量。 　　3.2 采伐指标分配过程存在权力寻租现象 　　目前的采伐限额编到县一级或者森林经营方案主体单位，县级林业主管部门有权根据各地的森林资源和采伐申请情况进行分配。由于指标不足，林业部门对申请采伐地块进行平均分配，造成同一林班或同一个经营者的地块要分几次采伐，延长了经营者的经营周期和采伐周期，也因为不同期采伐而不得不重复开路，请人工或进行招投标等，提高了经营者的采伐和造林成本。有的地方甚至出现了只有找人情托关系才能拿到采伐指标的现象。相对于林业企业和种植大户，个体林农对于林业政策和办事程序的把握并不准确，所以在申请采伐指标时便会处于弱势地位，并且有的个体农户家境并不富裕，由于各种原因未能外出务工，便希望可以通过承包林地获得一定的经济利益，获取指标的困难直接影响了林农个人造林的主动性和护林的积极性。 　　3.3 调查设计精度不够 　　目前的调查设计队伍都是依托林业部门，权利过于集中，并且设计队伍人员业务能力参差不齐，设计精度难以保证，有的地方为了逃避采伐指标的限制而存在弄虚作假行为，低设计高采伐，破坏了森林资源。 　　4 肇庆市“十三五”期间年森林采伐限额 　　4.1 编限依据 　　编限依据有：《中华人民共和国森林法》；《森林采伐更新管理办法》；《中华人民共和国森林法实施条例》；《森林资源规划设计调查主要技术规定》；《国有林森林经营方案编制技术原则规定》；《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）；《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）；《全国森林资源经营管理分区施策导则》（试行）；《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）；《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发[2009]166号）。 　　4.2 编限原则 　　（1）坚持科学合理经营、 采育结合、森林资源可持续经营的原则。 　　（2）坚持分类管理和分区施策