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去产能：环境治理的新机遇 　　摘 要：我国已经进入必须加快转变经济发展方式、实现绿色发展的阶段，“去产能化”就是实现此转变的一个政策方针，在此政策下，环境治理也面临着新的机遇。要利用好这个机会，就需要把握“去产能化”对环境治理的促进作用及抑制作用。促进作用体现在污染企业的减少和环保部门执行力增大两方面，抑制作用体现在政府财政收入减少进而减少环境治理投资这一方面。政府需要保证促进作用的实现，同时减少抑制作用，可通过促使环保部门拥有更大执行力，促使环保转换为刺激经济增长的因素这两点来实现。 　　关键词：去产能；环境治理；促进作用；抑制作用；政策建议 　　中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）04-83 -02 　　中国经济已进入“三期叠加”的特殊时刻，三期即增长速度换挡期，结构调整阵痛期及前期刺激政策消化期。为了应对这一时期的多重挑战，促进中国经济良性发展，中央政府作出多条政策方针，其中之一便为“去产能化”。在2013年12月13日闭幕的中央经济工作会议中，调整产业结构成为2014年经济工作的重点，“去产能化”也成为最值得市场关注的结构性机会。虽然“去产能化”是迫于经济下行压力所做出的转型决策，但其对于环境治理来说也是一个新的机遇。中国的环境问题已经迫在眉睫，每况愈下的大气污染更是严重影响到城市居民的身心健康与日常起居，由于环境问题的根源还在于前期的粗放型发展模式，故虽然环境治理略有成效，但仍达不到满意的效果。“我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。”“去产能化”是对于过去发展模式的一种修正，这意味着中国的环境治理也可以步入一个新的台阶。如何利用好这个机遇，需要对以下两点有一个清晰的认识。 　　一、“去产能化”对环境治理的促进作用 　　当前城市污染的主要问题是大气污染、垃圾污染、水污染、噪声污染及电磁波辐射污染等，其中又以大气污染、垃圾污染和水污染对居民影响最为严重。引发此类污染固然是有规划部门的原因，其对污染项目规划不够合理，而且目前国家在环境污染赔偿方面也存在着一些难以解决的瓶颈，但究其根本还是老生常谈的环境保护与发展经济的矛盾问题。粗放型发展方式带来的重发展轻环保思维仍然占据统治地位，不少政府急于发展，对高能耗、高污染的项目放宽要求，甚至对某些审批程序不履行或不完全履行，经常发生后期管理跟不上反而上项目比较积极的情况。发生这种问题的根本原因还是考核指数问题，国家要发展，就必须找到一套评价考核标准，这样从上而下才能良性运行。目前我国的政绩考核指标以GDP为主，但其并没有涵盖环境指标，这就造成对环境保护工作重视不够，以牺牲环境为代价单方面追求经济增长，对社会造成不稳定因素，长远来看，也不利于经济的良性发展。而环保部门的统一监督管理职能往往又发挥得不够充分，在实际执法过程中，经常遭遇“无力可使”的窘境，权力不够大是环保部门普遍存在的问题。这种问题的根源还是在于在粗放型发展模式中，发展是放在重中之重的位置，为了保持经济高速发展，必须牺牲掉一部分环境。 　　但是随着经济的发展，我国已经到了必须转变经济发展方式、实现绿色发展的阶段。环境污染问题与工业直接相关，工业增加值占GDP比重与环境污染综合指数之间具有显著的正相关关系，而第三产业比重的变化对环境污染的影响其实并不大。中国9大产能过剩行业为钢铁业、煤炭业、平板玻璃、水泥、电解铝、船舶、光伏、风电、石化产业，这些产业在生产过程中所形成的废气、废水和固体排放物对环境造成了极大的污染。去产能便是让其中低端附加值以及能源消耗量大的企业加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的“僵尸企业”。在此过程中，势必会大大减少工业污染物的排放，给环境治理减轻压力。其次，去产能是迫于经济下行压力而作出的决策，这意味着过去投资工业拉动经济增长的模式已经难以起到作用，经济增长对高污染、高能耗产业的依赖不像以前那么大，这便赋予了环保部门更多的施展空间。在过去很长一段时间内，由于中国经济并没有发展到产能过剩的阶段，经济的高速增长主要依靠投资工业，在国家普遍并不富裕的情况下，环保部门不可能有太大作为，因为严格的执行环保标准，便意味着对经济增速的阻碍，对当时的中国来说，摆脱贫困仍是首要之义。随着经济形势的发展，过去对经济增速贡献的诸多工业产业反而成为经济下行压力的主要来源之一，而环保产业，在创新科技的推动下不但有机会促进经济增长，而且能与去产能政策齐头并进，环保部门自然而然便拥有了更多的话语权。 　　有一点需要注意，西方国家是在已经完成了工业化、现代化的条件下才开始集中治理污染，而在当时由于科技的进步，世界范围内都催生了不同程度上的产业升级，西方国家强化环境保护的实践与此基本同步，从而