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县级人民银行的功能定位及其发展新视角 　　【摘要】自2009年人民银行总行出台《关于进一步加强县（市）支行建设的意见》以来，县级人民银行（简称县支行）建设步入正轨和驶入快车道，但与迅猛发展的县域经济和高速推进的城镇化相比，县支行不论在职责、功能、定位、作用发挥还是在人力资源、管理手段、组织推动力等方面亟需系统思考、系统强化和系统打造。本文着重从县域金融管理与服务的视角，就如何推进县支行系统建设，全方位服务县域经济发展进行有益的实践探索与思考。 　　【关键词】县域金融 系统建设 科学统筹 　　一、县支行的角色定位：五位一体“扁平化” 　　近年来，通过系统上下联动和内外实践摸索，县支行的角色定位和职责使命更加清晰，作用发挥和履职边界日趋明显，管理与服务的扁平化态势日益凸现，五位一体的格局已初见端倪。 　　（一）县域经济发展的推动者 　　党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角，小康社会能否全面建成关键在县域。从这个意义来说，县域经济的发展速度、发展质量、发展方式直接决定着整个经济发展走向和小康社会能否全面建成。因此，作为管理货币政策的最基层派出机构，县支行在新一轮县域经济改革发展的浪潮中，要主动承担起推动县域经济结构调整和发展方式转变的历史重任，着力发挥金融推动者的作用，引导和推动县域金融更好的服务县域经济，运用金融服务手段和金融信贷资源破解县域经济发展的难题和瓶颈，使之成为县域经济建设的助推者。 　　（二）县域金融管理的协调者 　　现行的金融监管体制决定了县支行在县域金融管理中的特殊地位。在县域市场化和城镇化加速发展的推动下，县域金融步入了发展的黄金期和矛盾集中的凸显期，要解决县域金融发展中的各种重大复杂问题，不论从地方党政还是从金融发展角度来说，县支行自然成为县域金融管理的主要协调者，而且注定成为这种角色的首选和必需。只有县支行顺应时代，主动加强地方金融事务协调，承担起金融管理协调者的角色，县域金融才能实现全面协调健康发展。 　　（三）县域金融服务的组织者 　　组织和提供基础金融服务是县支行法定的职责。目前，县支行主要承担着县域支付清算、经理国库、账户管理、征信管理、人民币管理、反洗钱管理、金融统计、金融知识宣传及金融消费权益保护等职责，这些基础性金融服务的提供，既为商业银行和社会经济活动开展提供运行平台，又为整个县域经济发展提供后台服务和技术支撑。因此，必须全方位强化县域金融服务组织者的角色定位，全面增强县支行基础金融服务的供给能力，着力提升金融服务实体经济的渗透力，扩大基层央行服务的覆盖面和影响力。 　　（四）县域金融建设的主导者 　　当前县域经济发展方式亟需转变、金融体制改革亟需深化、金融产品和服务方式亟需创新、金融服务实体经济亟需强化的关键时期，县支行要承担起推动县域金融建设的重任，扮演好县域金融改革发展主导者的角色，在县域金融服务功能完善、金融产品和服务方式创新、机构网点设置摆布、新型金融组织引进、微型金融机构组建、地方法人金融机构深化改革、金融生态环境打造等方面发挥引领推动作用，使县域金融更好的服务实体经济，促进县域产业结构优化升级和经济可持续发展。 　　（五）县域金融稳定的维护者 　　县域金融稳定事关国家金融安全。由于种种原因，当前县域金融运行的不稳定因素增多、不确定性更难预见，县域已成为金融风险高发易发区域，维护金融稳定的任务更加繁重。县支行要高度重视县域金融市场秩序维护和系统性金融风险防控管理，全方位开展县域金融运行监测分析，认真履行县域金融稳定职责，主动强化金融风险评估与预判，提高突发性金融事件的处置能力，有效遏制倾向性和苗头性金融风险的发生，确保县域金融稳定与安全。 　　二、县支行的履职困境：内外挤压“空心化” 　　由于受法规、政策、制度、机制等方面的影响，县支行自身建设和履职仍面临着巨大挑战，尚需在功能定位、履职重点、机构设置、队伍建设、内控管理、对外履职、工作机制等诸多方面进行调整和完善。 　　（一）职能定位不清、履职方向难寻 　　自2003年银监分设后，县支行的功能定位一直处于探索阶段，2009年人总行出台了《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》，提出“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求，明确了县支行在系统内的定位和重点履行的五项工作职责。但在外部，县支行的角色定位并不清晰，对县支行履行的金融管理与服务、参与地方金融事务和金融改革、服务县域经济发展、维护县域金融稳定等一系列职责没有明晰规定和界定，给县支行的职责履行和作用发挥带来了不少困惑。因此，亟需从制度上对职责定位进行明确和界定，以增强县支行在县域经济金融发展中的功能作用。 　　（二）履职手段偏软、管理难度加大 　　对县支行而言，目前尚无履行货币政策传导、维护金融稳定、提供金融服