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中国新型城镇化进程中的金融支持影响探讨 　　【摘要】新型城镇化建设不仅是推动经济发展与转型的重点，更是未来几年我国经济发展的重要努力方向。文章以推动中国新型城镇化进程中最为重要的金融支持为立足点，来探讨其对新型城镇化进程的影响。 　　【关键词】中国新型城镇化；金融支持；融资创新 　　自改革开放以来，中国经济的快速发展带来了城市的繁荣和整体经济的进步，为了谋求发展，越来越多的农村人转而向城市聚拢，逐步导致城市出现人口过于密集、资源相对短缺、环境污染严重等问题。与此同时，农村人口的流失、科学技术的落后以及缺乏有效的统一管理使得农村经济发展缓慢，城乡贫富差距不断扩大。为了解决城市和农村在上述发展中存在的问题，国家提出了城镇化的发展理念。从提出至今，城镇化虽然有所发展，但是仍然存在着协调不够、绿色不够、开放不够、共享不够等问题，造成农村生态破坏严重、农村土地荒芜和城市土地粗放并存等问题。针对这些现状，2014年3月，国家颁布了《国家新型城镇化规划》，在吸取城镇化经验和教训的基础上提出，坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，走循环持续和谐发展的道路，实现生态宜居、产业优化、城镇联动、走廊便捷，推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，构建具有独特竞争力、自优化的生态产业群，最终实现提高人民生活水平的同时而规划建设的生态文明城镇集群。 　　一、新型城镇化进程中金融支持的现状 　　（一）新型城镇化中保障性住房融资状况 　　在户籍无法得到有效解决导致购房资格受限、收入相对较低导致实际购房能力不足等问题并存的情况下，相当部分城镇外来人口存在“无房可居”的局面，为扩大社会总需求、保障低收入家庭的住房供应，各地政府均加快了保障性住房的建设，且不断扩大保障性住房规模。但随着保障性住房建设力度的加大，其资金问题也日益凸显。 　　一方面，保障性住房建设的资金来源过于单一，主要来自于财政拨款和银行借款，其融资效率低下，政府依赖性较强。另一方面，当前地方政府的财政收入很大部分来源于土地出让金，在房地产市场下行的经济压力下，土地出让金收入也随之下降，为保障地方财力，部分政府不得不通过发行政府债券形式进行融资，从而对其他公共事业发展造成影响。同时，一些经过政府拨款建立的保障性住房极易发生寻租现象，分房过程中存在的非法家庭参与摇号、摇号环节不公平、乱占指标、分配不合理等问题时有发生，导致财政支持的杠杆效果不明显，未能发挥应有作用。另外，外来人口基数过大这一实际情况使得保障性住房缺口依然较大，但因其建设存在投资巨大、效益见效慢、缺乏相应配套措施等问题，导致市场资金介入的主动性和积极性不足，整体资金面相对紧张。 　　（二）新型城镇化中基础设施建设的金融支持状况 　　新型城镇化离不开基础设施、公用事业和公共服务的发展，加强城镇能源、供水、交通、通信、文化娱乐等城市基础设施建设，完善住房、教育、就业、医疗、养老等城镇公共服务，是增强对人口集聚和服务的支撑能力、提升城镇化质量的重要方面。作为公共物品的提供方，财政资金支持必不可少，但是由于财政资金有限，且各地政府财政实力存在较大差异，仅靠财政资金无法满足新型城镇基础设施建设快速发展的要求。市场配资方面，基础设施建设的资金以银行贷款的间接融资为主，直接融资比重基本不到1%，其中债券又成为主要形式。 　　可见，基础设施建设方面的资金结构亦是不合理的，一是提高了融资成本，加重了银行的经营压力，加大了基础设施建设过程中的经济风险；二是过度依赖债务融资，形成较大财政风险。地方政府作为资金使用主体，与作为融资偿债主体的融资平台公司是相互脱节的，从而弱化了地方政府偿债意识，助长了地方政府过度举债，不利于融资决策机制和债务偿还机制的有效建立。三是容易导致基础设施建设不均衡，不利于其长远发展。对于土地财政的过度依赖使得各地段开发程度不同，地段比较好的地方能够得到有效开发，基础设施配套亦相对完善，而地段相对较差的地方根本无法得到有效开发，基础设施建设和公共资源配置明显落后，从而造成土地价值的浪费。 　　（三）新型城镇化中农业发展的金融支持状况 　　当前，农业在新型城镇化建设中位置尴尬。一方面，随着城镇化进程的加快，虽然相关的农业技术得到了一定程度的提升，但是城镇的田地数量也在大大减少，无法提供足够的农产品支持，从而加大了农业的投资成本；另一方面，新型城镇化中的农业发展追求规模化、机械化和电气化，但是由于当前依附于城镇的农业资金供给不足，造成新型城镇化中的农业发展难以实现转型，无法带动产业的整体发展。 　　作为支撑农业经济发展的重要金融机构，银行的促进效用相对有限。在业务方面，银行的城镇网点主要集中于供粮棉油购销贷款，没有足够的资金为农民提供农业贷款，政策性功能未充分发挥；在客户方面，