发挥生态公益型林场对首都生态环境建设的积极作用.PDFVIP

发挥生态公益型林场对首都生态环境建设的积极作用 北京作为首都和国际国内交往的窗口，保护和建设好生态环境十分重要，特别是申奥成功 后，北京市全面启动了《绿色奥运—2008 生态环境建设行动计划》，对首都生态环境建设提出 了更高的要求，近几年来，市委市政府高度重视生态环境建设，2004 年建立了山区生态林补偿 机制，有效地保护了野生动植物资源，增强了森林资源的水源涵养、水土保持、防止风沙等生 态功能，改善了生态环境，同时提高了农民的收入，为市民提供了优质的旅游休闲绿色空间。 国有林场也是首都森林资源的重要组成部分，加强国有林场生态建设和管护的任务也更加艰巨。 为此，我们对北京市国有林场近两年来的资源管理、基础设施改造、经费来源、病虫害防治、 森林防火以及改革发展情况开展了专题调查。 一、北京市国有林场基本情况 北京市现有国有林场 34 个，总面积 84.36 万亩，其中：公益林面积为74.8 万亩，林木蓄积 75.94 万立方米。主要工作职责是：林场规划内的造林、林地保护、森林防火、林木抚育和林业 病虫害监测、防治等。按照《国家公益林认定办法》和生态区位重要程度划分，北京市区划界 定公益林面积 1118 万亩，其中：国家级公益林 790 万亩，市级公益林 328 万亩。虽然北京市国 有林场总面积仅占全市有林面积 8%左右，但林木覆盖率比全市平均水平高三十多个百分点。 北京市国有林场按隶属关系可分为：中央属、市属、地区属，其中：中央单位所属林场 2 个，面积 3.77 万亩；市属林场 7 个，面积 52.93 万亩；地区属林场 25 个，面积 27.66 万亩。 财政部门对国有林场的预算管理体制，按照不同的隶属关系实行分级管理，分别由同级政 府承担。其中：财政对市级国有林场实行的是部分补助预算管理体制，从1998 年至今每年拨付 市级国有林场 300 万元专项，用于林场的基础设施建设和改造，林场的人员经费和办公等其他 经费由林场自身创收和开展多种经营解决；区县级财政对国有林场实行的也是部分补助预算管 理体制。 2005 年北京市国有林场总收入为 6954.8 万元，其中：财政拨款 1453.3 万元，占总收入的 21%。总支出为 7270.6 万元，其中：人员经费占 45%。从林场隶属关系看，北京市市属国有林 场总收入为 4457.5 万元，其中：财政拨款 300 万元，占总收入 7%；总支出 4790.9 万元，其中： 人员经费占 41%。 北京市国有林场共有职工 2025 人，其中：在职职工人数1277 人，在职职工中现富裕职工8 人，离退休职工 748 人，平均 1.7 个在职职工供养 1 名退休人员。 从以上基本数字可以看出，北京市国有林场是以防护林、水土保持林、环保林和风景林为 主的公益性林场，管护任务艰巨，林场供养人口多，负担沉重。 二、北京市国有林场目前存在的主要问题 计划经济体制下，北京市国有林场主要以单一造林作业为主，造林工程支出主要靠国家和 市、区县计划部门投资，建国前北京市有林面积仅为32 万亩，50 年末有林面积增长了 2.63 倍， 达到目前的 84.36 万亩。而大规模造林结束转到管护阶段后，暴露的问题和困难日益突出，主 要体现在： （一）基础设施陈旧 由于国有林场多数位于山区和偏远地区，给基础设施的建设和改造也造成了一定的难度， 国有林场基础设施陈旧主要体现在两个方面： 1、职工生活设施陈旧，职工住房、饮水、通讯、通电条件较差。全市国有林场现有房屋面 积为 21 万元平方米，其中 80%是 70 年代以前兴建的，而且大多数位于山区，由于受当时条件 的限制，建造标准低，再加上长年无力维修，危房面积占 40%以上，部分山区林场饮水、用电 都十分困难，要用点煤油灯、蜡烛到几公里以外的乡村用车（畜）拉（驮）水维持林场的生产 生活和经营； 2、护林防火设施落后，目前，在全市国有林场中，只有西山林场有 50 公里防火道路，其 他林场均未修建防火通道，一旦发生火灾将给扑救带来难度，而且不利于对树种进行抚育和维 护。 （二）基础设施陈旧造成林木管护水平低、防灾减灾能力差据了解，北京市国有林场大部 分林地自造林后就从未进行过抚育管理，虽然北京市为解决中幼林抚育问题，实施了中幼林抚 育工程，即从 2002 年至 2008 年对全市 491 万亩的中幼林进行基本抚育，其中： 2002 至 2004 年主要完成山区重点林区中幼林 300 万亩的抚育任务；2005 年至 2007 年完成一般地区中幼林 191 万亩的抚育任务，但目前尚