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青年高峰會議 2012「從青年出發 – 我們的理想…」分題: 「我們理想中的關愛社會」總結報告 2012 年 11 月 24 日 1 青年高峰會議 2012 「從青年出發 – 我們的理想…」 分題: 「我們理想中的關愛社會」 總結報告 簡介 關愛社會，是人類社會的特徵。人與人之間不僅是群居關係，更充斥著互助的精神，因此，關愛可 謂社會之基礎；人與人相處若缺少了關愛，社會的基礎自然會有所動搖。在這次青年高峰會 2012 中，我 們從長者、少數族裔、新來港人士及傷健人士四個弱勢社群的角度出發，藉以反思香港社會的關愛情況。 從討論中，我們發現他們主要面對的問題有二，分別面對「經濟」及「心理」等挑戰。 2 弱勢社群的經濟問題來自文化、語言上的差異及生理限制，少數族裔、新移民及傷健人士往往難以 賺取足夠的收入去應付生活所需。雖然政府推出了一系列的援助措施，如關愛基金及社會保障津貼，但 這些措施往往「治標不治本」，難以長遠解決問題。撇除現實的經濟問題，我們關心的還有弱勢社群的 心理發展。經濟飽足能解決生理問題，但卻消弭不了心理障礙。獨居長者，面對著獨度餘生的恐懼；低 下階層，面對著抬不起頭及自我否定的心理。政府及社福機構的援助雖然有助他們融入社會，但始終傾 向解決實際需要，欠缺了深入的心理輔導及陪談。以下我們將會針對每一個弱勢社群，仔細討論各社群 所面對的挑戰，政府及非政府組織的應對措施。 弱勢社群（一）：長者 3 一般而言，年過六十歲為老年人；六十五歲或以上為退休年齡。由於生育率低、醫療科技提升，令 人口老化的情況愈來愈嚴重，社會資源亦偏向老人福利及醫療開支。 4 基於老年人口的上升，政府便為高齡化社會作出準備，「長者生活津貼」是香港新設立的一項社會 福利津貼，支援有生活經濟需要的長者。政府料有 40 萬長者獲資助，涉及每年額外 62 億港元公帑開支。 政府強調，長者生活津貼計劃目的不為「敬老」，而是「扶貧」，但不少團體要求取消方案中的資產申報， 更指出最立竿見影的措施就是讓貧窮老人以個人身份申領綜援。 5 此外，政府強調「居家安老為本，院舍照顧為後援」的安老政策方針，實際上各種社區照顧服務只 有約 7000 個服務名額，遠遠未能追上長者數目的增長；資助院舍不足、私營院舍質素參差，同樣影響 長者的健康，亦會間接增加對醫療制度的需求。再者，專業護理人手不足。人手短缺不但影響服務提供， 亦直接推高服務成本。 6 就以上的問題，我們提出了以下的建議：仿效一些其他的國家，由政府以分擔及再分配的原則，將 長期護理服務列入財政預算，並由政府進行長期規劃。提出兼具分擔風險及再分配效果的「護老儲蓄」 方案，由全港市民在工作時供款，至退休或不幸殘障時用來購買長期護理保險。針對人手短缺的問題， 政府可訂定長期護理政策，評估服務需求，以便教育部門對人口發展預早作出規劃，以便應對社會高齡 化的問題。 7 除了社區支援服務和家庭的重要性外，其心理亦需要受關注。「老有所養」、「老有所屬」、「老有所 為」是香港的安老政策方向。其中「老有所為」指令長者的晚年生活保持生機及活力，提升個人尊嚴。 青年高峰會議 2012「從青年出發 – 我們的理想…」分題: 「我們理想中的關愛社會」總結報告 2012 年 11 月 24 日 2 老年人在退休後，如沒有妥善照顧、不受重視，甚至被視為沒有能力者，都令其社會地位更低，出現心 情低落，情緒困擾，甚至患上老年抑鬱症。 8 一些非政府機構在老人心理健康的照顧上，會推出工作坊、長短期計劃等，以便建立他們的自我概 念。如近期香港基督教服務處獲得香港公益金贊助，在觀塘區推行『「無憂」友伴行–長者精神健康促 進計劃』。計劃透過外展方式，發掘有情緒困擾或抑鬱徵狀的長者，按個別需要由社工、專業醫護人員 作進一步跟進。同時，訓練長者成為無憂友伴義工大使，定期上門探訪及電話慰問有需要的個案，以友 伴同行的方式，為有需要的長者提供朋輩情緒支援，讓有能力及意願的長者繼續參與社會事務及作出貢 獻，達至健康生活模式。 弱勢社群（二）：少數族裔 9 少數族裔乃種族人口佔所居地總人口比例較少的族群，這些民族通常擁有與所居地主流種族不一的 語言、風俗及宗教等等。根據二零一一年人口統計結果，香港約有 451,000 少數族裔人士，及香港人口 的 6%，其中以印尼人及菲律賓人為大多數。 10 經濟困難為在港少數族裔面對的一大問題。他們的經濟困難與就業情況有著密切關聯。尋找工作 時，少數族裔往往遇到各種障礙，如看不懂中文書寫的招聘廣告及學歷不受認可，再加上不少少數族裔 人士的教育水平均不高，他們往往難以覓到收入理想的工作。現時，大部分少數族裔人士