南岳区太平片土地流转的做法与经验(3页).docVIP

南岳区太平片土地流转的做法与经验 推进农村土地流转是党的十七届三中全会作出的重大决策，也是当前农民、农村最关心、最热门的话题。南岳区太平片立足本地实际，坚持创新土地流转方式，为推进新农村建设、促进农民增收开辟了一条新路。 　　一、新模式 　　“太平新农村建设示范片”于2007年11月正式启动，包括岳东、黄竹、水濂、枫木桥、樟树桥5个行政村，74个村民小组，1907户7372人，总面积16107亩。建设规划为“两区一线”，即以樟树桥老街、原水濂学校为中心的核心区域和太平公路沿线作为优先发展地带，努力打造湘南丘陵地区新农村建设的样板。目前，该片在土地流转方面率先突破，已经形成四种模式。 　　——科研单位带动型。南岳区科研单位树木园利用自身的种植技术优势，成片租赁农民土地，建设樟树桥果蔬苗木产业基地，大力发展观光农业、生态农业和休闲农业。基地与村民签订了250亩土地15年的租赁合同，拥有农业开发经营权，对果树花卉苗圃和反季节蔬菜进行种植，并计划在3年内租赁土地达到2000亩。农民可以在自己出租的土地上做工，赚取每天不少于30元的劳务费，一年下来人均劳务费至少不低于7000元，远远高于2007年底太平片人均年收入4863元的水平。农民说，现在不用出村，在自己的土地上就可以打工赚钱了。 　　——合作社管理型。以有资金实力的个人和单位作为股东，农户以土地经营权作为股份，共同组建合作社。村里按照“群众自愿，土地入股，集约经营，收益分红，利益保障”的原则进行土地流转；合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营；实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付村民保底价每股350元/年和全年的劳务费用，然后再按股份进行分红。农民反映，土地流转后收入渠道多了，自己自由支配的时间也多了，还省去了后顾之忧，旱涝保收，日子过得更加充实。 　　——外地企业联姻型。广州市蔬菜研究所选择几个有意向性的农业项目，租赁枫木桥到水濂学校以公路为界的600亩农田进行绿色食品试种。企业采用高端科技研制出抗癌蔬菜产品1-9号，利用南岳特有的地理环境优势，力争在南岳形成现实生产力。经过几个月试验，目前已有6个产品试种成功。农民按照企业要求进行标准化生产，企业通过提供全部生产资料、收购全部产品等措施保障农民利益，确保农民取得实惠。 　　——中介托管型。一部分有土地流转意愿的农户将拟流转土地的面积、位置等情况告知土地流转中介服务组织，中介服务组织向外发布土地流转信息，负责流转合同的签订、鉴证、归档管理，成功地把部分土地流转到企业或种养大户。 　　二、新途径 　　南岳区采取有力措施，极大地推动了土地流转的实施。 　　（一）以设施建设为基础。实施“5355工程”：即发展庭院经济，推进一栋房、一园果、一圈猪、一塘鱼、一栏鸡建设，提高农民副业收入；开展村庄整治，实施清淤泥、清垃圾、清路障“三清”工程，整修河渠道8650米，修建垃圾中转站3个，垃圾收集点29个；改善农民居住条件，进行改水、改厕、改厨、改浴、改圈“五改” 配套工程，修建了日供水500吨的集中供水工程，打深水沉井1250口，安装太阳能热水器65户，解决了2400多人的饮用水问题；完善基础设施，实施硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化” 工程，硬化通村、通组、通户公路52公里，在枫木桥和樟树桥安装了太阳能路灯20盏，对太平公路两旁栽花植树，对房屋“穿衣戴帽”580栋，拆除了“空心房”和有碍观瞻的建筑物8900多平方米，新建了村综合办公楼，对樟树桥老街朝圣古道作了改造提升。 　　（二）以政策激励为支撑。南岳区积极发挥政府的主导作用，制定了《太平示范片新农村建设以奖代补的具体规定》，明确了土地流转的适用对象、激励措施、操作程序、组织保障、土地管理等内容，为土地流转创造了良好的政策环境。加大财政扶持力度，市、区财政每年各安排100万元，三年共计600万元，用于“太平示范片”的基础设施建设。加大政策扶持力度，对注册资金达到200万、企业投入资金达到500-1000万的新农村建设龙头企业，第一年生产经营活动免税，第一年土地租金由区财政承担。加大对农村劳动力劳动技能的培训力度，对新种植技术进行免费培训，根据企业用工需求定向培训，为农民就地打工创造条件。通过政策引导，企业、农民两个积极性都被充分调动起来。　　（三）以产业发展为导向。太平片突出发展现代高效农业和现代旅游业，提高土地流转综合效益。扩大特色蔬菜、名优水果、高效经济作物的种植规模，发展超级稻1820亩，规模牲猪养殖户129户；规划在太平公路沿线建设500亩花卉苗木基地，形成十里花廊，现已建成120亩；建设200亩果蔬基地，集果蔬生产、生态观赏、产业示范于一体，栽种了良种葡萄和反季蔬菜。加快发展休闲农业，片内“农家乐”已发