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加强农业政策扶持的调查和思考 政策扶持在经历重点扶持、全面扶持两个阶段后，现在应该进入加强扶持的新阶段。“十六大”之前，农业政策扶持侧重于解决单个突出问题，是重点扶持阶段，这与当时财政力量相对有限有关，重点解决农业结构调整和农业基础设施建设方面。十六大提出城乡统筹战略以后，农业政策扶持进入城乡统筹阶段即全面扶持的阶段，例如新一轮扶欠政策的出台、“百千工程”的开展就是有力的证明。现在富阳农业政策扶持应该进入加强扶持的新阶段。 　　一、加强农业政策扶持的背景分析 　　首先，中央农村工作会议明确要求：加强三农的决心不能动摇，扶持三农的力度不能减弱，强化三农工作不能松懈。胡锦涛同志提出了两个趋向的新论断，两个趋向的实质是城乡统筹理论的继续和深化。中央在上世纪八十年代初连续５年发１号文件后，在２００４年１号文件基础上２００５年又发了１号文件，指出：要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。省委省政府２００５年１号文件指出：浙江已全面进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。浙江省已开启反哺时代。因此以工促农、以城带乡、协调发展、加强扶持不仅是上级的要求，也是大势所趋。对于富阳市来说，一方面要紧紧抓住工业立市不放松，另一方面要加强反哺，加强农业政策扶持力度。 　　其次，《农业法》规定，对农业投入的增长幅度必须高于财政收入的增长幅度，２００４年富阳市财政收入达２０．０４亿元，增长率１４．１％，加强农业扶持是法律规定。 　　第三、浙江省提出了大力发展高效生态农业的发展方向，所谓高效就是要体现发展农业能够使农民致富的要求；所谓生态就是要体现农业既能提供绿色安全农产品又可持续发展的要求，富阳市发展都市农业是发展高效生态农业的具体体现，发展这种农业迫切需要加强政策引导、鼓励和扶持。杭州产业结构调整势必要将农业梯度转移，该市的畜禽、蔬菜、水产等有一定优势，加强农业政策扶持，主动接受杭州农业梯度转移，对发展富阳都市农业，增加农民收入有放大效应。 　　第四、富阳市总人口中农业人口５１．２万人，占８１．５％，２００４年城镇居民人均可支配收入１３２４８元，农民人均纯收入６８３３元，两者为１．９：１。而且，全市已进入人均ＧＤＰ跨入３０００美元的发展新阶段，这一阶段既是发展的黄金期，又是矛盾的凸显期。所谓矛盾的凸显期，其中一个重要方面是工农关系、城乡关系的协调问题。农业是弱势产业，农民是弱势群体，农村是弱化区域。目前该市已列为全国百强县市第３０位，已有较强的经济实力，让公共财政的阳光普照富春大地，让公共财政的阳光温暖农民群众的心，不仅必要而且可能。 　　第五、目前富阳市的农业扶持政策很少对农产品价格发生作用，因而大多是ＷＴＯ所规定的绿箱政策（少量对价格有轻度影响，属黄箱政策），这种做法不仅符合ＷＴＯ规则，也是世界农业的普遍做法。而且农业政策扶持给农民带来实实在在的利益，例如，２００４年由于惠农政策的实施，在农民人均纯收入（包括工资性收入、家庭经营纯收入、非经营性收入三方面）中，家庭经营纯收入增长势头良好，来自第一产业的收入增速加快，在家庭经营纯收入中农业收入人均９３６元，增长１７．４％，高于农民纯收入为１０．７％的增长率，成为２００４年农民增收的亮点。加大农业政策扶持力度也是我市欠发达地区发展的需要，部分欠发达地区人大代表、政协委员大力进行呼吁。 　　富阳市农业局作为主管全市种植业、畜牧业、水产业、农业机械、农垦、农业行政执法的政府工作部门，坚持政策强农战略、科教兴农战略、依法护农战略、合作聚农战略，其中政策强农是前提和基础，因此在全局职能范围内，加强农业政策扶持的调查研究，审视现有农业扶持政策，提出今后农业扶持政策框架建议十分必要。 　　二、现有农业扶持政策成效 　　（一）畜牧产业快速发展。２００１年１月富阳市出台《关于扶持畜牧业发展的通知》（富政［２００１］２号）文件规定，“十五”期间市财政每年安排２００万元用于扶持全市畜牧业发展，四年来畜牧业快速发展，主要表现在：１、畜牧业总量大幅增长，畜牧业内部结构趋向合理。２００４年畜牧业产值达到６．４亿元，比２０００年增加９１．６％；四年来平均年增长率１７．７％，比２０００年年增长率提高５．６个百分点；２００４年畜牧业占农业总产值的比重达到２９．５％，比２０００年提高１２．４个百分点，基本提前实现当时五年要达到全市畜牧业产值占总产值比重３０％的目标。而且，畜牧业内部肉类结构向多元化方向发展，山羊、奶牛等食草性畜逐年连续上升，２００４年禽羊牛兔占肉类总产值的比重