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关于“邳州现象”的调查与思考 邳州市是江苏省徐州市所辖的一个县级市。近年来，该市认真贯彻落实科学发展观，咬定“徐州率先、苏北领先、江北争先”的工作目标，抢抓苏北振兴和沿东陇海线开发的历史机遇，努力实现跨越发展，创造了激发内生动力、实现洼地崛起的“邳州现象”。中央党校、国家行政学院的专家学者到邳州调研，称赞“邳州为全国欠发达地区跨越式发展提供了示范模板”。为学习邳州市后发崛起的先进经验，为我市加快发展开启思路，根据市主要领导安排，市委政研室、市政府研究室组织专班赴邳州进行了学习考察。通过深入学习考察，专班人员深切感受到该市发展亮点纷呈，其变化令人惊叹，其经验令人信服，其路径可学可鉴。一、邳州经济发展的主要特点 邳州地处苏鲁两省交界，位于江苏省北部，全市国土面积2088平方公里，辖24个镇、2个办事处、488个行政村（居），人口163万，是江苏省第二人口大县。历史上，邳州是洪涝灾区、革命老区、经济弱区，经济社会发展长期处于江苏后进、苏北落后位置。2003年以来，邳州发生了深刻的变化，经济总量、人均收入、财政收入、城市建设、社会事业等方面都实现了跨越式发展，在徐州市个私经济发展年度考评中连年夺冠，并实现了徐州市经济工作综合考核“五连冠”。2007年，GDP达到176亿元，财政总收入、一般预算收入分别达到22.3亿元、9.15亿元，全社会固定资产投资完成146亿元，实际到账注册外资4290万美元，自营出口总额达到3.4亿美元；成功入选“全国中小城市综合实力100强”，位列69位；城区面积达到50平方公里，实现了“五年再造一个邳州城”的宏伟蓝图。在考察学习过程中，我们对邳州感受最深刻、印象最突出的是：城市建设手笔大，“四个之乡”特色明，工业发展势头猛，干群齐心士气高。（一）城市建设手笔大。邳州市委、市政府认为，城市建设对经济发展具有重要的拉动作用。良好的城市环境，是承接产业转移的一个决定性的竞争力优势。为此，他们确立了城建先行的工业发展新路子。2001年以来实施“五年再造一个邳州城”，2005年开始“五城同建”，今年又抢抓徐州市“加快特大城市建设”和“徐州都市圈建设”机遇，全力加快城镇化进程。目前，城区建成区面积达到50平方公里，人口达到35万。围绕“楚韵汉风，诗意田园”，建设特色城市。按照“80平方公里、50万人口”的框架，彰显楚汉历史文化特点，规划建设了迎宾馆、博物馆、沙沟湖农业观光园等单体建筑以及行政、商住建筑组团；依托大运河、六保河、古运河、建秋河等城区河流，打造“城在水中、人在园中”的城市景观；围绕打造森林城市、花园城市、生态城市，加大绿化力度，展示了绿色邳州的魅力。加快“改造老城，建成新区”，打造宜居城市。几年来，投入近100亿元，实施了400多项城建重点工程。推进“五城同建”，建设品牌城市。在2006年创建成为省级园林城市基础上，进一步加快旅游开发，总投资12亿元的42项旅游景点工程基本完成，2007年创建成为中国优秀旅游城市，今年全面启动国家园林城市、国家环保模范城市创建工作。在东陇海县级城市中，邳州市城区人口、建成区面积、城市品位、城市经济总量位居第一，入选联合国人居环境发展促进会评选的“2007中国最具投资价值城市50强”。（二）“四个之乡”特色明。邳州在经济发展过程中，结合本地资源优势，注重产业的集群集聚发展，努力打造品牌优势，形成了人造板、建材、食品医药、纺织服装、冶金机械、电力能源等六大特色主导产业，创造了“四个全国第一”，被誉为“人造板之乡”、“大蒜之乡”、“银杏之乡”、“石膏之乡”。全市板材深加工生产线达到1600条，年产800万立方米，产量为全国第一，出口量占全国的45%，国家质检总局授予邳州市“创建全国优质人造板生产基地先进市”称号。目前，邳州正全力打造中国（邳州）国际环保家具工业城，计划三年内实现投入200亿元。邳州的大蒜种植面积达60万亩，建成了全国大蒜标准化基地、国家定点市场，年出口50万吨，产量为全国第一，拥有大蒜深加工企业35家。邳州历史上有种植银杏树的传统，目前银杏种植面积已达27万亩，银杏酮等深加工企业25家，建成了国家级银杏博览园、全国银杏标准化示范区，规模为全国第一。石膏开采加工企业40多家，石膏大板生产能力达到2亿平方米，也是全国第一。这种利用产业集群集聚优势而创造的产业优势成为邳州经济实现“洼地崛起”的突出特色。（三）工业发展势头猛。邳州始终把招商引资与扩张民营当作驱动经济快速发展的两只轮子，大力推进新型工业化建设，工业经济增势强劲。该市在招商过程中，积极“走出去”，主攻重点地区，开展产业招商、区域招商、小分队招商、以商招商活动，先后选派200多名干部到浙江挂职锻炼，学习经验，加快对接发达资本；广泛“请进来”，依托优势资源产业，大力开展节会招商，近几年先后组织了