第9讲公共部门战略规划与实施(战略规划与管理高等院校).pdfVIP

战略规划与管理 南京大学教育研究院 孙俊华 njusjh@nju.edu.cn 第九讲 公共部门战略规划与实施 2 第九讲 公共部门战略规划与实施 3 公共部门战略规划 1 2 公共部门战略实施 9.1 公共部门战略规划 4 SWOT分析与问题议程 2 战略规划的方法和技术 4 战略选项与战略选择 3 战略规划概述 3 1 9.1.1 战略规划概述 战略规划的内涵 战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生， 并发生连贯协调的结果的正规化程序。 ——亨利·明茨伯格 战略规划是为解释组织环境而设计的一个正式过程， 其目的在于识别组织的适应性挑战并指导组织做出 反应，从而使更长期的竞争优势达到最大化；战略 应负责正式而明确地识别新的现实，并且识别新的 现实所提出的适应性挑战，战略规划通常帮助组织 重新构造它的种种假设以及重新界定其关系链和强 调自组织能力。 ——Annabel Beerel 5 9.1.1 战略规划概述 战略规划是一种为确定基本决策和行动的训练有素 的努力。这些决策和行动影响和指导组织应该是怎 么样的，它应该做些什么以及为什么这么做。战略 规划是由一套用以帮助领导者和管理人员完成其组 织任务的概念、过程以及工具组成。 ——John M. Bryson 战略规划不是魔术箱，不可能从左边输入一些东西， 从右边就会生出战略。战略规划也不是预测，因为 企业的目的是改变世界；战略规划不是消除风险， 而是要承担应该承担的风险。 ——德鲁克 6 9.1.1 战略规划概述 战略规划是对当前决策的预测。 战略规划是一个发展的过程。 战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均 需预测和了解，环境变化的主动权在组织。 战略规划是“决策——执行——衡量”的循环。 7 9.1.1 战略规划概述 战略规划的性质 战略规划的议题 稀少性 重大性 指导性和长远性 战略规划的内容 战略范围 资源部署 战略自身的机会和威胁 最佳协调作用 8 9.1.1 战略规划概述 战略规划在公共管理的应用包括三类： 涉及全国的应用 州（省）部门为基础的策略性长期规划 以部门为主的战略议题管理 9 9.1.1 战略规划概述 战略规划过程 发展初步认识 确认组织法规及使命 进行SWOT分析 确认组织所面临的战略议题 战略选择 10 9.1.1 战略规划概述 战略规划的三种模式（1）：理性模式 该模式的要点： 通过综合性分析，不确定性与复杂性可以被减少； 这样的分析根据组织运行将产生因果关系的解释； 可以建立清楚的目标——允许可计量的战略分析评价— —创建决策制定与实施的组织单位； 战略规划根据一系列战略选择而考虑得出； 战略选择可通过分析确定组织目标的“事实”来评价； 战略实施步骤是紧跟着战略选择的； 战略规划是高层管理人员的事情； 战略规划是长时间跨度的机会。 11 9.1.1 战略规划概述 主要操作方式： 分析环境； 认识机会、问题与威胁； 根据企业的资源与能力制定目标； 将企业目标分解到企业的各部门去； 制定实现目标的具体策略； 制定评估业绩的标准。 主要缺点： 偏重于静态的规划 适应成熟的产业 12 9.1.1 战略规划概述 战略规划的三种模式（2）：过程模式 要点： 典型地按照逐步演变的步骤发展； 问题开始很可能处于单个与定性的水平上，企业行为很 可能发生在相关问题的引发之后； 问题的诊断典型地表现为非正式的、口头的、重复的、 说明的并征求与商讨为特征； 管理者有一种根据过去事件与经验来判断问题与寻找解 决办法的倾向； 战略可被当做是调和相冲突的权力集团竞争企业资源的 折中结果； 目标很可能是不清晰的、迷茫的或后合理化的。 13 9.1.1 战略规划概述 主要操作方式：按理性方法制定出战略规划；根据 实际经营过程发生的新情况不断调整战略经营规划。 假设前提：环境在不断变化，包括企业自己的一项 决策行动本身又为自己的未来创造了某一方面的条 件。 缺点：意识战略规划的实施者可能没有能力说明正 在发生的情况，或者不愿意说明正在发生的情况； 二是由于环境在不断变化，按照这种模式，就需要 不断调整战略规划。 14 9.1.1 战略规划概述 战略规划的三种模式（3）：行动模式 往往为大多数企业家特别是创新型企业家所采用。 暗含的前提：未来是不确定的，是难以预测的；行 动中的情况和知识与书本上描述的情况和知识是