国家局人才流培训中心森林资源管理培训教材.doc

森林和林木采伐管理 一、概念 森林和林木采伐管理是林业行政主管部门根据森林资源现状和社会对森林的多种需求，依照林业政策法规的规定对森林和林木采伐数量和质量等所进行的调控和监督。 二、森林采伐年龄、类型及方式 （一）采伐年龄 森林采伐的前提是森林成熟，而森林成熟是确定采伐年龄的基础。正确地确定或把 握好林木采伐年龄，是林木采伐管理的重要内容和基本技术。 （二）采伐类型 根据《森林采伐更新管理办法》规定，森林采伐包括主伐、抚育采伐、更新采伐和 低产林改造4种类型 。 （三）采伐方式 采伐方式是指根据森林的自然生长特点和经济技术条件，对成、过熟用材林所确定 的采伐作业方式，包括皆伐、择伐和渐伐。采伐方式是体现以营林为基础，合理开发利用森林资源，提高森林资源质量的一项重要的经营措施。 三、森林限额采伐制度 （一）概念 森林限额采伐制度是《森林法》规定的一项基本制度。《森林法》规定，国家对森林实行限额采伐等保护性措施，要求所有森林经营单位按照国家规定编制采伐限额，林业主管部门依据限额制定年度木材生产计划和核发林木采伐许可证。严格执行森林限额采伐制度是切实控制森林资源消耗，实现森林资源可持续发展的重要保障。 （二）森林采伐限额的编制 除农村居民自留地和房前屋后个人所有的零星林木，以及法律、法规禁止采伐的林木外，其余胸径5厘米以上林木都必须参加编限。包括成片的森林和“四旁树”、单位绿化树，以及疏林地、非林业用地中的散生木等。以生产竹材为主要目的的毛竹也要参加编限。 （三）工业原料林采伐管理 1、界定范围 工业原料林是指为供应工业用木质原料而人工营造并定向培育的森林和林木。根据《国家林业局关于加强工业原料林采伐管理的通知》（林资发[2006]110号）的规定，并结合我区森林资源管理实际，工业原料林主要包括： （1）以木材为原料的加工企业为满足其原料供给，在区划的商品林地内人工营造的森林和林木。 （2）其他组织或个人按照明确的木质工业原料供应渠道，在区划的商品林地内人工营造的具有速生树种特性的森林和林木。 （3）纳入我区“十一五”工业原料林采伐限额编制范围的速生桉树、相思、大叶栎、杨树和国外松等具有速生树种特性的人工商品用材林。 （4）符合《广西壮族自治区人民政府批转自治区林业局关于全区“十一五”期间年森林采伐限额分解及有关问题意见的通知》（桂政发[2006]23号）和《自治区林业局关于分解下达“十一五”年森林采伐限额的通知》（桂林政发[2006]25号）要求的杉木、马尾松工业原料林。 2、及时做好规划认定工作 3、工业原料林木材生产计划及采伐实行专项管理 实行工业原料林木材生产计划专项审批管理 （2）合理确定工业原料林采伐年龄 依法编制和实施森林经营方案的工业原料林，其采伐年龄根据森林经营方案确定；尚未编制森林经营方案的工业原料林，速生桉、速生相思、大叶栎和杨树工业原料林的采伐年龄可由林木所有者自主确定；其余工业原料林按编制采伐限额时确定的主伐年龄执行，即湿地松12-16年，杉木、马尾松不小于16年。 （3）强化工业原料林计划指标管理及采伐的检查监督 各森林经营单位必须建立工业原料林计划审批、采伐证核发及采伐管理专项台帐，对这项指标的使用和更新造林情况及时进行跟踪检查，并建立档案资料。各级林业主管部门要加强对工业原料林计划指标使用的监督管理，确保其真正用于工业原料林的经营和合理利用。 四、凭证采伐管理 根据《森林法》第三十二条和《森林法实施条例》第三十条的规定，除了农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以外，任何单位和个人对自已所有或经营管理的林木进行任何形式的采伐，都必须申办采伐证。因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，可以在没有申请采伐证的情况下先采伐林木以应急，但组织抢险的单位或部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。林木采伐许可证是由林业主管部门和有关主管部门根据林木的所有者或经营者的申请，依照有关法律规定核发的，允许林木所有者或经营者从事林木采伐活动的凭证，是林木采伐唯一的法律凭证。 林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。其他部门和单位擅自印制的林木采伐许可证不具有法律效力。新版的林木采伐许可证从2001年1月1日起正式使用。 （一） 采伐证使用和管理的目的意义 一是采伐证的使用是有效控制采伐量，实现森林限额采伐的重要措施 森林是陆地生态系统的主体和人类赖以生存的重要的自然资源，是地球上功能最完善、结构最复杂、生物量最大的生物库、基因库和绿色水库。它不仅要为国民经济建设和人民物质文化生活的需要提供物质产品，还要肩负着改善生态环境、维护生态平衡，为其它行业持