农村客运发战略与策略研究论文.doc

南京市农村客运发展战略暨策略研究 李颜平 南京市交通局,南京210008 摘 要:本文通过对南京市农村客运相关基础数据进行实地调研，分析并研究了农村地区居民出行特征及客流分布特征；总结分析南京市农村客运发展中存在的问题，并探寻问题症结所在；以南京市未来城市发展方向及发展目标和要求为导向，提出农村客运交通发展战略及政策，并在此基础上从多层面多角度深入研究南京市农村客运交通发展策略。 关键词：农村客运、发展战略、策略 引言 农村客运是农村社会经济发展的基础与保障，是农村居民重要的出行方式，随着我国农业和农村经济结构的调整及生产力的提高，大量农村劳动力向第三产业转移，以及经济高速发展所带来的郊区城市化进程的加快，引起人与物在城乡间的流通频次不断增加。因此，从满足农村居民出行需求角度来看，农村客运有着十分广阔的发展前景，而探寻适合农村居民出行的农村客运发展战略及策略成为农村客运行业面临的首要问题。 本文对南京农村客运发展过程中存在的问题以及未来南京农村客运发展战略与策略进行了归纳。 一、农村客运交通发展主要问题 1．农村客运与城市公交的协调性问题 目前南京市城乡交通体制的分割，存在农村客运与城市公交的协调发展问题。由于线路载体不同、服务对象的差异，两者在规费、税收、载客率等方面存在较大差别。 2．“村村通”线路的可持续发展问题 目前南京各区县的“村村通”线路通达率普遍较高，除部分道路条件制约外，已经基本全部开通。但是线路通达的同时面临的是如何经营和维持的问题。 3．农村客运交通配套基础设施建设滞后问题 目前南京各区县乡镇客运场站建设相对滞后，车辆性能和车型结构参差不齐，硬件设施服务水平总体偏低。此外，由于道路设计和建设问题，往往出现农村客运车辆会车困难、车辆转弯视距不足等引发的安全问题。 4．经营主体集约化程度及市场竞争力有待提升 目前南京各区县农村客运经营主体大多为公司化经营，但是从资产组织以及管理体系上来看，目前南京农村客运企业的集约化程度还不够高。个体联合车队组建的公司和大型公交企业运营各有利弊。 5．农村客运运营组织水平不高 目前南京各区县农村客运由于对农村客流的规律把握不够，传统的公交运行方式难以适应农民居住分散、客流量小、客源不稳定等特点，在运力组织上存在较大问题，往往呈现高峰时段运力不足，低峰时期运力过剩的状况。同时，运营组织水平的低下也促发了非法车辆的客运市场。 6．农村客运市场发展环境有待进一步改善 目前南京各区县农村客运市场中普遍存在非法营运车辆，在很大程度上影响了农村客运班线的正常运营，部分客运车辆在各等级公路上行驶时，由于车流构成复杂，极易引发交通事故，给人民群众的生命安全带来极大隐患，因此有必要采取必要手段，对农村客运市场进行清理和整顿。 二、农村客运交通问题主要症结 1．管理体制分割导致城乡客运交通系统难于协调 农村客运交通不是孤立的体系，在城乡统筹协调发展的背景下，农村客运交通的发展需要与城市公共交通相互衔接。目前南京的城乡交通管理体制存在二元分割，城市内部交通属于建设部门管理，城市外围的交通运输属于交通部门管理，因此在设施规划、建设、运营和管理上的统筹安排上往往会出现偏差，衔接不畅。 2．对农村客流规律的欠缺把握，交通供需变化效应差异较大 农村客流有其自身的特点和规律。由于农村地区镇村分布较为零散，客流潮汐性强、客源不稳定，且处在动态的变化过程中，而农村客运的供给能力和水平在一定时间内是相对稳定和缓慢发展的，因此两者的变化效应存在较大的差异性。目前南京以至于我国大部分农村地区的供需不平衡长期存在，动态的客流与相对稳定的客运供给往往引起了线路的运营组织和服务水平降低，村村通线路经营效益低下等问题。 3．农村客运市场管治薄弱，缺乏多部门的协调和配合 目前农村客运市场中存在小三轮、农用车等非法营运车辆，以及城区出租车辆挂牌经营农村客运线路等问题。而对农村客运市场的仅靠单一部门治理往往收效甚微，多部门配合的缺乏使其难以从根本上解决黑车市场问题。 4．农村客运交通发展政策单一，缺乏灵活的发展思路 农村客运本身具有公益性质，同时农村客运主体其本身又是参与客运市场竞争的经营性企业，其生存和发展必须靠经济效益来维持。目前南京在农村客运方面的扶持政策相对缺乏，许多政策措施缺乏长远的发展思路和灵活的实施策略，没有从战略高度和具体可操作性上去科学研制交通政策，引导农村客运市场健康积极发展。 5．缺乏对农村客运交通的系统性规划 作为公共客运交通的重要组成部分，农村客运交通长期以来没有得到正确的认识和定位，而仅仅作为一种运输形式而存在，没有上升到农村客运交通体系对其进行合理的统筹规划。因此在农村客运发展政策的制定，线路的新辟、延伸和调整中往往具有主观性质，对线路的发展缺乏规划引导，从而也引起了场站等配套设施布局的不