公共管理学论(本科).doc

《公共管理学》资料 第一章 公共管理学导论 问：什么是公共管理的基本内涵？ 答：公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义：①公共管理的主体是公共组织。②公共管理的客体是社会公共事务。③公共管理的目的是实现公共利益。④公共管理过程是公共权力的运作过程。 问：什么是公共管理模式的基本特征？ 答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 第二章 公共管理的主体和行为特征 问：说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下几点： （1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。 （2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。 （3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。 （4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 问：非政府组织的基本特征和作用是什么？ 非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。 问：如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？ 答：形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。 第三章 公共政策的制定、执行与评估 问：什么是公共政策规划的原则? 答：公共政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则；受益原则；系统原则；权变原则；优化原则。 问：自上而下公共政策执行理论模式的优缺点是什么？ 答：自上而下理论模式从政府的政策决定出发，考察政策目标的实现程度、实现时间、实现效果等问题，并分析政策的制定与执行之间的关系，这些是值得肯定的。但自上而下理论模式也表现出了较大的缺失。主要表现于：（１）强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，容易忽视其他行为者的作用。（２）仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。因为许多政策往往是同时实施的，必须在系统之中分析影响政策执行的情况。（３）忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。（４）政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义，因为它没有也不可能区分出一个绝对独立的政策制定过程。 问：自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点是什么？ 答：自下而上的理论模式重视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流是值得肯定的，但与自上而下的模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心。 更为恰当的公共政策执行模式是：吸收以上两个理论模式的长处，针对具体的实际情况，采取不同的策略。 问：影响公共政策执行的因素有哪些？ 影响公共政策执行的因素主要有：政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员