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新常态下高邮怎样转变经济发展方式 　　新常态下高邮经济特征分析 　　从三次产业看，二产仍占主导地位但比重在下降，三产比重持续提高，一产比重经过一段时期持续下降后近两年仍在高位徘徊。二产比重从2006年46.6%上升到2010年49.9%峰值后，再逐步降到2015年44.6%；三产比重从2006年31.2%提升到2015年41.7%，其中2010年以来年提高10.5个百分点左右；一产比重从2006年22.2%逐步降到2015年13.7%，但2011年～2013年期间维持在16.6%左右。 　　从经济增长看，主要靠投资拉动，消费拉动稳定但增幅有所下跌，对外出口总量不大、波动式增长。一是投资规模不断扩大。2015年高邮实现全社会固定资产投资395.87亿元，是2006年的6.7倍，年均增长23.5%。重大项目的投资在有力拉动地方经济发展的同时，项目质态一直存在加快提升的问题。二是开放型经济不够稳定。“十二五”以来，外资到账呈现急剧下滑态势。三是消费拉动乏力。受投资拉动效应的强化及城乡居民收入水平提高幅度不大、三产发展不快等因素的影响，“十二五”期间，社会消费品零售总额总量尽管增加，但增幅呈减缓态势。 　　从技术要素投入看，经济增长仍处在粗放型增长时期，向集约型转变的速度不快、程度不深，先进生产要素对经济增长的贡献不高。一是科技创新动力不足。由于高邮经济总量相对还不够大，因此科技投入绝对数还不够多，科技拉动经济向内涵式发展的动力不强。二是就业结构不够合理。“十二五”期间，高邮三次产业吸纳就业人口比重与“十一五”相比，二产仍是吸纳主体，但吸纳能力不断下降，制造业增长放缓，三产就业比重徘徊不前也表明整个产业升级速度不快，一产就业人数增多，表明新型农业主体增加、农业规模化生产在持续吸纳更多人口就业。三是人才配置层次不高。创新人才总量不足，高端人才尤为缺乏。从人才结构看，高层次人才不多。人才多数集中在传统产业，先进机电制造、半导体照明、智能电网、金融创新等方面的专业人才尤为紧缺。 　　从节能降耗约束要求看，任务艰巨，挖潜空间狭窄。“十二五”前四年，高邮万元GDP能耗累计下降14.55%。当前，经济增长过多依赖第二产业，特别是依赖高能耗的重工业，工业用电量较快增长，节能降耗空间非常狭小。随着高邮重大项目建设的推进，经济发展对能源的需求较为强劲，节能降耗形势严峻。 　　在经济新常态下，要素资源短缺矛盾将进一步加剧，粗放式发展向集约式发展压力将进一步加大，资源、能源与环境之间约束将进一步加强。因此，选择契合高邮特质的集约型、生态化和内涵式发展路径，已势在必行。 　　新常态下高邮转变经济发展方式的路径选择 　　走转型发展之路，推动产业结构调整。加快产业结构调整，必须努力构建现代产业体系，提高产业竞争力，积蓄经济发展后劲。一是培育壮大新兴产业。将新能源、新型照明器具、生物健康、新材料和节能环保产业列为重点发展的新兴产业。新能源产业重点发展太阳能光伏、生物质能、风力发电、高性能电池等。新型照明器具产业要构建各类新光源、LED器件封装应用以及配套模具、支架等为基础的较为完整的产业链。生物健康产业要培育生物健康产业集聚区。重点培育各类医药中间体、氨基酸葡萄糖盐酸盐、注射剂、中药、化学合成原料药、医疗器械等优势特色产品，提高市场占有率。新材料产业要支持发展中高压、特高压电极箔、丙纶、卷烟水松纸等新型材料。节能环保产业积极推动水污染、大气污染、土壤污染和重金属污染防治，加强有毒有害污染物防控、垃圾和危险废物处理处置，鼓励减震降噪设备、环境监测仪器设备的开发和产业化。二是改造提升传统产业。机械装备产业推动产品由小型向大型、单功能向多功能、零部件向成套装备制造方向上转型升级。经过五到十年努力，打造出“特色鲜明、优势明显、省内有地位、全国有影响”的机械装备生产研发基地。电线电缆产业以建成中国知名电线电缆产业特色基地为目标定位，开展共性技术、关键技术、前沿技术联合攻关，加快产业化进程。纺织服装产业扶持龙头服装企业实施品牌战略，创新营销方式，推广应用智能化、节约化生产设备，做响区域优秀加工品牌，打造中国羽绒服装制造名城升级版。三是加速发展服务业。修编全市现代服务业发展规划，推动重点园区、重点企业物流园的建设和培育，加快物流园向专业化、规模化、集聚化、品牌化发展；以科技综合体、智慧大厦以及各类公共信息平台为依托，加快推进软件信息产业建设；充分发掘高邮历史文化资源，加快历史遗存修缮复建，打造邮文化、水文化、古文化、民俗文化品牌；以全市旅游业三年行动计划为抓手，深入组织实施，打造以生态休闲、旅游观光为特色的精品旅游；加快总部经济发展，推进文游路、东部新区商务区建设；进一步做精做特尚程国际家居等亿元以上专业性交易市场；大力提升社区服务、金融保险、服务外包、